존경하는 250만 대구시민 여러분!! 배지숙 의장님과 선배 동료의원 여러분,

중구출신 경제환경위원회 홍인표 의원입니다.

긴 시간 동안 코로나19로 몸과 마음이 지친 권영진 시장님과 강은희 교육감님에게 감사의 말씀을 드립니다. 코로나19의 확진자 폭증 속에서 악전고투한 의료진과 공무원분들, 성숙한 대처로 조기에 안정을 찾게 만든 대구시민 등 모든 분들에게 위로와 따뜻한 감사의 말씀을 드립니다.

오늘 본의원은 대구시 교육청이 추진하고 있는 IB(International Baccalaureate)교육의 도입 배경과 현재 운영단계에서 문제점을 제시하고, 향후 대구시 교육청이 해결해야 할 과제가 무엇인지 방향을 제시하고자 이 자리에 섰습니다.

국제 바칼로레아(IB) 프로그램은 스위스에 본부를 둔 비영리교육재단인 IBO(International Baccalaureate Organization)에서 개발 운영하는 국제인증 교육과정이며, 역량교육과정을 기반으로 개념 이해 및 탐구학습 활동을 통한 학습자의 자기 주도적 성장을 추구하는 교육과정입니다. IB 프로그램의 교육이념은 국제적인 관점에서 문화의 다양성을 이해하고 존중하며, 다른 사람을 배려하는 사람을 육성하는 세계 평화에 기여하는 것을 강조합니다. 교육의 역사나 교육과정 개발사를 살펴볼 때, 교과(학문), 학습자(개인), 사회는 교육과정을 결정하는 세 요소로 작용해 왔습니다. 교육과정을 결정하는 세 요소는 결국 교육과정을 개발하거나 작성할 때, 반드시 이를 고려하고 반영해야 한다는 것을 의미합니다.

이 중 사회를 반영한다고 했을 때 교육과정은 개발하는 당시의 사회적 상황만이 아니라, 그 교육과정을 통해서 교육받는 학생들이 살아갈 미래의 특성도 반영해야 할 것입니다. 사회적 변화 가운데 가장 주목해야할 것 중 하나는 첨단과학기술 및 정보통신기술의 급격한 발달 등에 따라, 전 세계는 하나의 지구촌(Global Village)으로 변해가고 있다는 것입니다.

교육과정을 개발하고 편성할 때 고려해야 할 현대와 미래 사회에 공통적으로 적용될 사회의 특징의 하나는 세계화(Globalization)입니다. 교육의 세계화란 개인이 세계 시민으로의 자질과 태도를 갖추는 것을 말하기도 하지만, 우리나라의 교육기관이 세계의 교육기관으로 동등한 관계 속에서 교류와 협력을 할 수 있는 역량을 갖추는 것이라고도 할 수 있습니다.

■ IB 교육과정과 2015 개정 교육과정

가. IB 교육과정의 교육이념과 추구하는 인간상

IB의 교육 이념과 추구하는 학생상은 “IB의 사명선언문”과 “IB 학습자상”에 잘 나타나 있으며, 이 중 사명선언문은 IB 교육의 방향과 운영 방법을 나타내 주고 있습니다.

- IB 사명선언문(IB Mission Statement) -

IB의 교육 목표는 다른 문화를 이해하고 존중함으로써 보다 평화롭고 나은 세상을 실현하는 데 기여할 수 있는 명석하고 탐구심과 배려심이 풍부한 청소년을 길러내는 데 있다. 이를 위해 학교, 정부, 국제기구와 협력하여 국제적인 교육과 엄격한 평가가 보장되는 도전적인 교육과정을 개발하도록 한다. 교육과정은 전 세계 학생들이 다양성을 인정하고 이해하는 적극적이고 공감적인 평생 학습자가 될 수 있도록 하는 데 그 목적이 있다.

IB 교육과정은 학습자가 인류의 보편적 인격과 지구 공동체의 일원으로서 주인의식을 공유하여, 더 나은 평화로운 세계를 만드는 데 공헌할 수 있도록 세계시민으로서의 자질을 함양할 것을 목표로 합니다.

- IB 학습자상(IB Learner Profile) -

• 탐구하는 사람(Inquirers)
• 지식이 있는 사람(Knowledgeable)
• 생각하는 사람(Thinkers)
• 소통하는 사람(Communicators)
• 원칙에 입각한 사람(Principled)
• 열린 마음의 사람(Open minded)
• 배려하는 사람(Caring)
• 균형을 갖춘 사람(Balanced)
• 성찰의 사람(Reflective)
• 위험을 감수할 수 있는 사람(Risk-Takers)

위의 IB 교육과정이 지향하는 인간상은 타 문화에 대한 공감과 이해, 공동체에의 헌신, 탐구와 배려의 태도를 갖춘 평생학습자로 요약할 수 있으며, 이러한 인간상은 수사적인 수준을 넘어서서 IB 본부에서 제공하는 지침에 반영되어 IB 교육의 핵심 원리로 구체화 됩니다.

나. 2015 개정 교육과정의 인간상과 핵심역량,

현재 전체 학교급에 전면 적용되고 있는 〈2015 개정 교육과정〉은 우리 역사상 최초로 역량(Competency)개념을 도출하여 규정한 국가 교육과정입니다.

2015 개정 교육과정 – 인간상 및 핵심역량

• 자주적인 사람 • 창의적인 사람
• 교양 있는 사람 • 더불어 사는 사람
• 자기관리 역량 • 지식정보처리 역량
• 창의적 사고 역량 • 심미적 감성 역량
• 의사소통 역량 • 공동체 역량

교육부는 2015 개정 교육과정에서 미래사회가 요구하는 핵심역량으로서 자기관리 역량 등 6가지를 제시하였으며, 아울러 교육과정을 통하여 궁극적으로 기르고자 하는 인재상 및 인간상도 규정하였습니다. 새 교육과정이 표방하는 인재상은 창의융합형 인재양성이고, 추구하는 인간상은 자주적인 사람 등 4가지로 제시합니다. 역량과 학습력, 과정형 평가 등을 보면 IBDP 교육과정에서 지향하는 학습관과 2015 개정 교육과정이 지향하고 있는 학습관이 매우 유사합니다.

실제로 2015 개정 교육과정 총론에서는 “교과의 핵심 개념을 중심으로 학습 내용을 구조화하고 학습량을 적정화” 하는 것이, 2015 개정 교육과정 구성의 중점임을 밝히고 있습니다. 이는 과거처럼 많은 지식을 가르치기 보다는 각 교과에서 핵심 개념을 중심으로 적은 양을 학습하도록 하여, 심층적으로 배움이 일어나도록 하기 위한 취지입니다.

이상에서 말씀드린 바와 같이 2015 개정 교육과정과 IBDP가 지향하는 학습관이 유사한 부분이 많음에도 IB 교육과정을 도입하려는 배경에 대해 답변을 부탁드립니다.

IBDP 국내 공교육 도입의 다양한 측면에서 쟁점으로 논의된 부분을 서술하면 다음과 같습니다.

첫째, IBDP 국내 공교육 도입 주장 근거의 타당성과 기술적 실현가능성 측면입니다.

IBDP의 공교육 도입을 주장하는 주요한 근거 중 하나는 전 세계적 수준에서뿐 아니라 동아시아 국가에서의 인증학교 수의 증가에 있다는 것이나, IB 학령별, 프로그램별, 공･사립의 학교유형별 증감에 대한 면밀한 분석의 부재와 함께 그러한 증감의 배경과 원인 등을 분석한 연구는 국내에 보고되지 않고 있습니다.

이외에도 고교학점제 도입에 따른 고교 이수 자격 부여와 IBDP의 이수 자격 간의 조정 문제, IBDP 이수 자격인 총점 24점 이하를 받은 학생의 고교 졸업 자격 및 대입 진학 문제, 학생부종합전형에서 수능최저등급 요구 폐지를 통한 IBDP 성적 결과의 대입 전형에의 활용 여부와 그 방법 등과 같이, 다양한 평가 기술적 문제들이 선행적으로 논의되고 구체적인 방안이 모색되어야 합니다.

둘째, IBDP 국내 공교육 도입의 비용적 측면입니다.

IBDP를 공교육에 도입하여 운영하기 위해서는 IBDP 인증을 받기 전 비용 (후보학교 등록 비용, 후보학교 지정 후 연회비, 인증학교 전 교원 전문성 개발 비용 및 학교시설 개선 비용 등), 관심학교에서 출발하여 2~3년 후 성공적으로 인증을 받을 경우 이후의 비용(인증학교 연회비, 교원 전문성 신장 비용, DP개별 학생 평가 비용 등)에 대한 교육 재정이 소요됩니다.

이에 따라 상당한 재정적 소요가 예상되는 소수의 IBDP 인증학교와 학생을 위해 공적 재원을 투여하는 것의 정당성, 교육 재정 투여의 우선 순위에 대한 정책적 판단, 그 재원 충당의 지속 가능성에 대한 측면을 면밀히 검토해야 합니다.

셋째, 교육 주체별 정책 수용성 측면입니다.

일부 교육청에서 소수의 학교에 IB 과정이 도입된다고 가정하더라도 공교육에서의 IBDP 운영에 따른 다양한 문제점으로 인해 그 지속가능성을 예단하는 것이 쉽지가 않습니다. 현재 추진되고 있는 IBDP 프로그램의 공교육 도입이 학부모나 교사의 동의와 요구에 의한 상향식 의사결정이라기보다, 특정 지역 교육감이나 IB 도입을 주장하는 진영의 주장이 하향식으로 논의되고 있는 측면에서 다양한 교육 주체들의 정책적 수용 가능성 수준이 높지 않습니다.

이에 따라 일부 교육청에서 추진하고 있는 IBDP 프로그램의 공교육 도입에서는 왜 해당 지역에서 IBDP가 필요한지에 대한 그 목적, 대상 및 효과 등에 대한 공유와 이해에 많은 시간과 노력이 필요할 것이라 예상됩니다.

위와 같이 일부 교육청의 주도하에 IB 과정이 도입된다고 가정하더라도 공교육에서의 IBDP 운영에 따른 다양한 문제점으로 인해, 우리나라 학교의 전통과 문화로 보아 IB World School의 전환은 대단히 도전적인 일로 비추어질 수 있습니다. IB프로그램을 개별 학교에 도입한다는 것은 학교교육의 기본 패러다임과 프레임에 대한 큰 변화이고, 국제적인 교육의 흐름을 수용하는 것이기 때문에 이를 추진해야 할 학교장은 상당한 수준의 교육과정적 리더십과 상당 기간 동안 일관성을 갖고 유지될 수 있는 업무 추진 능력이 요구됩니다.

학교장이 확신만 있다고 해서 학교장의 강력한 리더십으로 ‘나를 따르라’식의 하향 방식으로 추진되어서는 안 될 것입니다. 또한 IB 교육의 장점만을 부각하여 준비과정에서의 어려운 점, 학교나 학생 학부모가 부담해야 할 ‘사실(facts)’들을 축소해서는 안 됩니다.

IB 교육을 희망하거나 지지하는 학생, 교사, 학부모를 확보하기 위해서는 대상별로 그 교육 효과나 교육 부담에 대한 관점을 달리하여 설명해야 합니다. 학생과 학부모를 대상으로 하는 설명에서는 가장 중요한 관심사인 대학 진학에 어떠한 장점이 있는지, 교사들을 대상으로 할 경우에는 교원 전문성 및 국제적 교사 역량 강화의 기회 등을 강조해야 할 것이고, 교육청 및 법인 이사회가 대상인 경우에는 교육 효과와 함께 최소한의 소요 예산과 필요 인력이 어떠한지를 분명히 알려서 대상별로 매력을 느낄 수 있게 해야 합니다.

IB를 추진하는 주체가 IB를 알리고 소개할 때, 어떤 한 측면만을 강조해서 IB의 전모를 이해하지 못한 상태에서 추진되는 것은 지양해야 할 것입니다. IB 교육을 도입하고 실행하는 과정에는 기간, 예산, 인적 자원, 행정 및 법률적 보완 등이 필요하지만, 그 불편함의 대가를 치를 만한 교육적 효과와 한국 교육의 변화와 발전, 학생들의 국제적인 소양과 역량 강화, 4차 산업 혁명 시대에 필요한 인재의 육성 등이 분명히 담겨져 있어야 할 것입니다.

위의 내용을 정리하여 다음과 같은 질문을 드립니다.

첫째, IBDP 과정을 이수하여 대학을 진학할 때, 유리한 조건으로 작용하는 부분과 그렇지 않는 부분을 구분하여 답변해 주십시오.

둘째, IBDP 도입단계에서 개별학교에서 수행하는 타당성연구 단계가 있습니다. 실질적으로 운영할 학교 경영책임자, 교과전문가, 예산책임자가 역할을 수행해야 합니다. IBDP를 수행하는데 필요한 예산의 항목과 소요될 예산은 어느 정도인지 답변을 부탁드립니다.

셋째, DP 교육을 한국어 번역을 추진하는 것으로 아는데 1차 년도는 그룹1-언어A, 그룹3-역사, 그룹4-화학, 생물학, 그룹5-수학 등 5개 과목입니다. 그룹2의 영어와 그룹6의 연극은 영어로 수업을 계획하는 것으로 알고 있습니다. DP 과목을 선택하는 인원수가 증가하게 되면지리, 경제학, 물리학, ESS(환경시스템과 사회학) 과목 등으로 한글화 진행을 확대할 예정으로 알고 있습니다. 1차년도 한글화 번역 과목으로 수업하는 것을 언제까지 계획하고 있으며, DP 과목을 선택하는 학생수의 증가는 언제쯤으로 예상하시는지 답변을 부탁드립니다.

넷째, 상당한 재정적 소요가 예상되는 소수의 IBDP 인증학교와 학생을 위해 공적 재원을 투여하는 것의 정당성, 교육 재정 투여의 우선순위에 대한 정책적 판단, 그 재원 충당의 지속 가능성에 대한 답변을 부탁드립니다. IBDP의 다양한 연구 분석 결과 정책 실행 측면에서 IBDP 공교육 도입은 IBO의 인증 및 운영비용이 매우 높고, IBDP 성적을 대입에 활용하기 위한 평가 기술적 선행 조건들이 복합적이며 교육 주체별 공교육 도입의 정책적 수용성 수준이 높지 않을 것으로 다수의 논문에서 지적하고 있습니다. 또한, 정책 효과 측면에서 공교육에서의 IBDP 적용 대상이 타당성과 적절성 및 교육 형평성 측면에서 교육 기회 및 대입 활용에서의 차별적인 효과가 있을 수 있는 것으로 분석된 자료와 초･중등 인증학교에 대한 권한과 책임에 있어 학교와 IB 본부의 역할이 강화된다는 점에서 국내 교육정책 거버넌스에 심대한 영향을 주는 것으로 나타났습니다.

이러한 분석 결과를 바탕으로 IBDP 국내 공교육 도입 주장은 그 실행을 위한 재정적 요소, 기술적 실현가능성, 교육 주체의 정책 수용성과 정책 도입의 효율성, 정책 파급성, 형평성에 대한 엄밀한 논의와 연구에 기초하여 재검토한 후, 교육정책 실행 여부에 대한 논의가 필요함을 제언하며, 대구교육청이 정책연구과제로 실시한 ‘IB 도입 방안 연구’보고서에서 시범학교는 교육청에 소속된 전체 학교의 5~10% 정도가 적합한 것으로 보고 있습니다. 무리하게 학교를 확대하다 보면 질 관리가 어려울 수 있으며, 그 정도의 학교로도 IB 교육의 효과를 검증해 보거나 노하우를 익히는데 충분하다고 보기 때문입니다. 전체 학교가 IB 학교가 되는 것은 필요하지도 않고, 가능하지도 않습니다.

‘시범학교 운영을 통해 IB 교육의 효과가 검증이 되면 핵심이 되는 내용을 우리나라 교육에 적용하여 우리나라 교육을 변화시키는 것을 최종 목적으로 한다.’라고, 결론을 맺음에도 불구하고 연구용역 보고서 따로 대구교육청의 IB 교육 추진 따로인 것은 있을 수 없는 일이며, 초기단계에서 재검토하여 실속있는 IB교육을 도입해 주실 것을 당부 드립니다. 경청해 주셔서 감사합니다.

[교육감 답변]

존경하는 홍인표 의원님

평소 우리 시 교육 발전에 대해 남다른 관심과 깊은 교육적 혜안으로 지도 조언해 주신 데 대해 진심으로 감사드립니다. 특히 IB 교육의 특징, 장점, 그리고 교육의 본질을 다루는 교육실천적 가능성에 대해 통찰력 있는 안목과 날카로운 시선으로 훌륭한 고견을 주신 데 대해 매우 감사하다는 말씀을 드립니다.

지난 해 7월 우리교육청과 제주교육청이 IB본부와 ‘IB DP 한국어화 추진 협약’을 맺은 이후 대구교육공동체뿐 만 아니라, 언론에서도 큰 관심을 가지고 연일 많은 관련 기사를 쏟아내고 있어 ‘국제 바칼로레아(IB)’는 더 이상 낯설지 않은 말이 되었습니다. 수업과 평가라는 교육의 본질에 충실한 IB 프로그램을 공교육에서 접할 수 있게 된다는 소식에 많은 교사, 학부모가 환영의 뜻을 밝히며 기대를 숨기지 않았습니다. 그러나 한편으로는 IB 프로그램이 무엇인지, 어떤 교육철학에 따라 운영되는지, 잘 모르는 상태에서 빚어진 갖가지 오해들로 인해, IB 프로그램 운영이 가져올 교육현장의 긍정적인 변화에 대해 이야기할 때면 의심의 눈초리를 보내는 사람이 적지 않은 것 또한 사실입니다.

오늘 이 자리가 IB 프로그램 운영을 둘러싼 의문을 풀고, 지금까지 이어 온 우리교육청의 미래역량교육 실현 노력에 대한 교육공동체의 지지를 더욱 공고히 하는 기회가 되길 바라며 의원님께서 질의하신 내용에 대해 답변 드리겠습니다.

먼저 우리교육청의 IB 프로그램 도입 배경에 대해 말씀드리겠습니다.

IB 교육은 역량중심교육을 통해 미래사회에 적합한 창의융합형 인재를 양성하는 매우 구체적인 실천 체계를 가지고 있는 프로그램입니다. 또한, 2015 개정교육과정의 교육적 목표를 완벽하게 구현할 수 있는 실천 방안을 제시하고 있습니다. 우리교육청에서는 이미 미래핵심역량교육에 주목하면서 2011년도부터 선도적으로 협력학습, 배움의 공동체, 거꾸로 수업 등 학생중심활동의 교실수업개선을 추진해 왔습니다. 그 노력으로 많은 성과가 있었으나, 수능, 특히 선다형 중심의 평가 방법 개선의 한계로 수업 방법적인 측면에 치우친 경향이 있었습니다.

즉, 수업 방법적인 측면에서는 다양한 수업 모델을 활용한 학생 중심 활동의 수업이 이루어지고 있었으나, 정해진 정답 찾기 교육에서 탈피하여, 창의력과 비판적 사고력을 갖춘 창의융합형 글로벌 인재를 키워내고자 하는 교육 본질과 내용의 혁신까지 이르진 못했습니다. 이에, 2017년 경 부터 학교와 교육청 등 교육현장에서 자생적으로 자율연구회 등을 운영하며 IB 프로그램에 주목하고 연구하기 시작했습니다.

1968년에 시작하여 50여 년의 역사를 가진 IB 프로그램은 현재 전 세계 153개국에서 5,200개가 넘는 학교에서 운영 중이며, 특히 DP프로그램은 전 세계 90개국, 3,300여개 대학에서 입학시험성적으로 인정하고 있는 국제인증 학교 교육 프로그램으로, 각 나라의 국가교육과정내에서 운영되고 있습니다. IB 프로그램을 들여다볼수록, 지식의 습득보다는 지식을 탐구하는 방법과 ‘자기 지식’을 형성하게 하는 학습의 원리를 배우게 하고, 논술평가와 절대평가의 공정성과 신뢰성을 확보한 평가시스템의 강력한 타당성을 인식하게 되었으며, IB 프로그램을 우리 교육 현장에 도입함으로써, 학교교육의 본질적 변화를 이루어 낼 수 있겠다는 가능성을 보게 되었습니다.

미래사회가 요구하는 미래핵심역량을 기르는 역량중심의 2015 개정 교육과정과 IB 프로그램은 그 학습관과 지향하는 바가 지극히 일치합니다. 이 부분에서 오히려, IB 프로그램은 2015 개정 교육과정의 강력한 실천 방안이 될 수 있는 것입니다. 우리의 국가교육과정은 현재, 2015 개정교육과정으로 개선 발전되어 왔지만 여전히 지식 내용 중심의 성격이 강한 내용제시 체제의 성격을 띠고 있고, 교육과정 재구성, 수업, 평가, 교원 연수 등의 실천 방안이 구체적으로 체계화되어 있지 않습니다.

반면에 IB 프로그램은 교과별 지식 내용 요소는 거시적 수준으로 매우 대강화되어 있으나, 생각하게 하는 교수-학습의 원리, 평생학습자를 키우는 정교한 수업 설계 방식, 공정하고 신뢰도 있는 평가 시스템은 교육과정과 수업, 그리고 평가까지 일체화되는 매우 구체적인 실천 체계를 제시합니다. 이에, 우리교육청은 2015 개정 교육과정의 교육철학과 비전을 실제적으로 구현할 수 있는 제도적 도구와 촉매제로서 IB 프로그램을 도입하는 것입니다.

둘째, IB 프로그램의 공교육 내 운영의 문제점과 그 지속가능성에 대해 답변 드리겠습니다.

앞에서 말씀드린 바와 같이 우리의 2015 개정 교육과정의 교육철학과 목표, 비전을 구현할 실천적 방안으로서 IB 프로그램을 운영하는 것으로 국가교육과정 내에서 운용할 수 있습니다. 현재 공교육 내 IBDP 프로그램은 경기외고와 같은 특정학교에서 영어로 운영하고 있습니다. IB 프로그램이 고비용 귀족교육이라고 비판받는 이유가 바로 영어를 공식 언어로 사용하면서외국인 교원 채용 및 학교 운영비용 등을 모두 학생들이 부담하는 구조로 고비용이 발생했기 때문입니다.

IB 교육은 깊은 사고력을 키워주는 교육 프로그램으로, 깊은 사고는 모국어로 할 때 가장 효과적으로 이루어낼 수 있습니다. 영어와 같은 외국어를 활용한 사고력 훈련은 제한적일 수밖에 없고 우리 학생들이 언어의 제약으로 깊이 있는 사고력을 일깨우는 교육에 접근하지 못하는 일이 있어서는 안됩니다.

이에 우리 교육청은 IBDP 프로그램을 한국어화하여 운영하고자 하는 것이며, 한국어화를 통해 여건이 되는 소수 학생만이 아니라, IB 교육을 받고자 하는 모든 학생들에게 지속적으로 기회를 주고자 합니다. 한편, 한국어화가 현재, 진행 중으로 교사들은 아직 영어로 된 다양한 교수학습자료에 접근해야 하고 새로운 교육 패러다임의 변화를 위한 노력이 필요하다는 점에서상당한 부담을 가지고 있는 것은 사실입니다.

그러나, 지난 십 여 년간의 교실수업개선 노력으로이미 높은 수준의 역량을 키운 교사들이 우리의 노력으로 교육의 본질을 구현해 나갈 수 있다는 기대와 희망을 가지고 적극적으로 실천하고 있습니다. 올해 하반기부터 순차적으로 한국어화 된 자료가 나올 것이며, 영어에 대한 교사들의 접근성에 대한 부담도 지속적으로 해소될 것입니다.

또 다른 문제점으로, 교육청에서 탑다운(Top-down) 방식으로 IB 운영을 주도해 나가지 않느냐는 염려가 있는 것도 잘 알고 있습니다. IB 프로그램은 관심학교 또는 후보학교에서 인증학교로 가기까지 약 1년 반에서 2년 이상의 긴 기간이 요구됩니다. 이 기간 동안 학교 구성원간의 공감대 형성이 우선적으로 바탕이 되어야 하며, 학교에서 자발적으로 수업과 평가를 바꾸겠다는 확고한 의지가 있어야만 운영할 수 있습니다. 교육청에서 탑다운 방식으로 추진할 수 있는 정책이 아닙니다. 교육청에서는 교사의 수업권과 평가권을 중시하는 IB 프로그램의 특성을 감안하여 학교 구성원의 IB 프로그램에 대한 이해도를 높이고 공감대를 형성할 수 있도록 지속적인 지원을 해 나갈 것입니다.

IB 교육은 모국어 교육과 국가 및 개인의 정체성 교육 또한 강조합니다. 각 지역이나 국가의 교육과정을 인정하고 충돌 없이 운영할 수 있도록 거시적인 교육과정 대강화가 이루어져 있습니다. 특히 우리의 2015 개정 교육과정의 방향성과 정확하게 일치한다는 점에서 IB 프로그램 운영은 지속될 수 있습니다. 현재 코로나 감염병 사태가 말해주고 있듯이, 미래사회에는 지금까지 예상하지 못한 상황들이 지속적으로 전개될 것입니다. 새로운 문제 상황에 직면했을 때 다양한 관점에서 사고하도록 훈련받은 IB형 인재가 정답 찾기 교육을 받은 인재보다 문제해결력이 뛰어날 것임은 명백합니다.

또한, IB교육은 다양한 관점을 인정하고 세계평화를 지향하는 교육이기도 합니다. 현재 세계적으로 확산되고 있는 인종차별 문제는 IB가 표방하고 있는 다양성과 평화의 교육철학을 되짚어 보게 합니다. 특히, 우리사회가 처해 있는 상황은 더욱 IB 교육 철학을 곱씹어보게 합니다. 우리 사회가 다문화사회로 변화되었고, 궁극적으로 통일국가로 성장하기 위해서는 갈등보다는 이해와 화합의 가치를 가르치는 교육이 절실합니다. ‘정답 찾기’교육은 사실, 창의적 인재를 양성하지 못한다는 것 이상의 문제가 있습니다. ‘정답’이 아닌 것은 모두 ‘틀린’것으로 보는 이분법적인 사고를 가르치게 되는 것입니다.

IB 교육은 하나의 교육실험처럼 어느 한 시기의 트렌드가 아니라 미래사회가 지속적으로 추구해야 할 교육의 본질적 방향입니다. IB 교육의 지속적인 운영을 통해 대구교육청이 대한민국 교육을 선도할 수 있으리라 생각합니다. 이와 같은 교육의 선도가 우리 지역의 발전을 이끌어 갈 것임을 분명합니다.

셋째, IB 과정 이수학생의 대학 진학 시 유불리한 부분에 대해 답변 드리겠습니다.

IB 프로그램을 이수하는 학생들은 수능의 문제풀이 위주의 교육을 받지 않습니다. EBS 문제집을 중심으로 하는 암기식 교육은 이루어지지 않습니다. 대신, IB 교육을 받는 학생들은 핵심개념을 기반으로 하는 깊이 있는 탐구형 교육을 받습니다. 수능을 준비하는 일반고등학교의 국어 수업은 작품을 통째로 다루기가 매우 힘듭니다. 학생들은 교과서에 실리지 못한 내용은요약된 줄거리로 공부하고 자신의 감상이나 의견보다는 작가의 의도에 대한 정답 찾기를 연습합니다. IB 문학 수업에서는 작품을 통째로 다룹니다. 그리고 학생, 교사와의 끊임없는 토론을 통해작품에 대한 자신의 의견을 정립하며, 더 나아가 빅 아이디어라는 핵심개념에 대한 탐구를 통해 세상에 대한 안목과 통찰력을 키웁니다.

평가 또한 이런 부분을 정확히 반영합니다. IB 평가 문항을 한 가지 예로 들어 본다면, ‘시간은 문학 작품의 중요한 주제이다, 시간은 미래를 위한 희망, 잃어버림과 슬픔, 추억의 중요성 등 인간에게 있어서 아주 중요한 부분이다. 공부했던 작품 중에서 시간의 중요성에 대해서 논하시오.’ 여기에서 ‘시간’이 바로 빅 아이디어, 핵심개념이며, 학생들은 공부한 작품을 바탕으로 2시간가량 논술평 평가를 진행하게 되는 것입니다. 이와 같은 교육을 통해 3년 동안 수능 위주의 교육을 받은 학생들과는 전혀 다른 역량이 길러진 아이들이 나오게 됩니다.

대학은 역량이 뛰어나고 우수한 학생들을 선발하려고 합니다. 수능으로 입학한 학생들보다 수시 학생부종합전형으로 입학한 학생들이 대학에서의 성취도가 더 높다고 보고한 많은 연구 결과가 있습니다. 이런 점은 거의 모든 대학에서 인정하는 결과이기도 합니다. 또한, IB 본부에서 2018년도에 실시한 IB 이수자의 대학 진학 전망 조사에 따르면, 이미 수도권 주요 대학 입학사정관들은 IB 교육의 우수성에 대해 잘 알고 있고, IB 교육을 받은 학생들이 일반학교 교육과정 이수자나 SAT, AP로 지원하는 학생보다 기초 학업 능력이 우수하고고등 교육에서의 학업 충실 정도가 매우 뛰어난 것으로 평가하였습니다.

IB 프로그램을 이수한 학생들은 수능에 물론 응시를 할 수는 있으나 받는 교육의 성격이 상당히 다르므로, 일반적으로는 수능 최저 학력을 요구하지 않는 각 대학 학생부 종합전형으로 지원할 수 있습니다. 2021학년도 수도권 주요 10개 대학의 실례를 살펴보면 대입전형 계획에서 수능 최저학력을 요구하지 않는 학생부 종합전형의 비율이 50%에 달합니다. 포스텍 또한 수능 최저학력을 요구하지 않는 수시전형을 100% 실시하고 있습니다. 아시다시피, 학생부 종합전형의 가장 핵심적인 평가 지표가 각 교과 교육과정의 원리와 내용 충실 여부, 이를 통한 학습자의 성장 여부이므로 이런 점에서, IBDP 이수자들의 대입 경쟁력은 매우 높다고 봅니다.

또한, 지난해 유은혜 교육부장관이 주요 대학 정시 40% 확대 대입개편안과 함께 2028년부터 논술형 수능 도입 검토를 발표했습니다. 중장기적으로도 IB가 추진하는 비판적 사고력 교육과 학습력을 키우는 교육은 향후 논술형 수능 체제 개편에 따른 변화와 방향을 같이합니다. 이점에서, IB 교육의 일반화를 통해 우리 지역 교육계는 중장기 논술형 국가 평가 체제 개편에 대비하여 미리 상당한 논술형 평가 노하우와 성과를 축적해 나갈 것이며, 이는 고스란히 향후 우리 아이들에게 혜택이 돌아갈 것입니다. 위에서도 말씀드린 바와 같이 IB 교육을 받는 학생들은 그 교육 성격의 상이함으로 수능 대비에 대한 제한은 있지만, 문제풀이 위주 교육과 새로운 교육에 대한 선택권을 학생, 학부모에게 제공함으로써 교육의 다양성을 확보해 주고자 합니다.

넷째, IBDP를 수행하는데 필요한 예산의 항목과 소요될 예산에 대해 말씀 드리겠습니다.

현재 우리교육청은 IB 관심학교 4교(초 3교, 고 1교), IB 후보학교 9교(초 3교, 중 3교, 고 3교)를 운영하고 있습니다. 이들 중 IB 인증학교가 내년 말 경에 처음 배출될 것으로 기대하고 있으며, 2022년부터 운영 예정입니다. IB 프로그램의 운영을 위해 IB 후보학교 등에 지원하는 교육청의 예산은 교당 6천만원 내외이며, 예산의 대부분은 학생교육활동, 수업과 평가 등을 위한 교사연수 경비로 쓰여지고 있습니다. 교사연수는 IB 프로그램이 아니더라도 교육의 질 관리를 위해 꾸준히 투입되어야 하는 비용입니다.

또한, 교육청 지원 예산을 활용하여 후보학교는 연회비 SGD 10,130(약 870만원)로 쓰여집니다. 후보학교의 연회비는 IB본부에서 제공하는 교육과정-수업-평가의 방대한 자료에 후보학교의 전 교직원이 접근하여 활용할 수 있는 권한 및 자료사용에 대한 비용입니다. 이와는 별도로, IB본부와의 MOC에 따라 DP 한국어화 프로젝트에 5년간(2019~2023) 매년 7억원~10억원의 예산이 지출 될 예정입니다. 이를 위해 대구시와 대구시의회가 대구교육청과MOU를 맺어 적극 지원해 주시고 계심에 다시 한 번 감사를 드립니다.

IBDP 한국어화는 고등학교 각 교과별 수업과 평가 관련 가이드북 번역, IB 전문가 양성, 한국어로 실시하는 IB 채점관 양성, 국내 및 전 세계 3,300여개 대학 입시에서 한국어 IBDP 이수 학생들에게 영어 DP 이수 학생들과 동등한 자격을 부여하는 한국어 이중 언어 프로그램 질 관리 비용까지 포함되어 있습니다. DP 한국어화 프로젝트 예산의 매년 집행금액과 내역에 대한 정보를 공유하며 예산이 투명하게 집행되도록 IB 본부와 협약되어 있습니다. IB 프로그램이 효율적으로 운영될 수 있도록예산 사용에 만전을 기하겠으며, 의원님들의 지속적인 관심과 지지를 부탁드립니다.

다섯째, DP 학생수 예측 및 한국어화 번역 계획에 대해 말씀 드리겠습니다.

우리교육청의 DP 프로그램의 최초 운영(예정) 시기는 현재 중학교 3학년이 고등학교 2학년이 되는 2022년이며, 3개교가 운영예정입니다. 이후 매년 1개교 이상 증가할 것으로 기대하고 있습니다. 현재 추진 중인 한국어화 과목은 국어, 수학, 역사, 생명과학, 화학 및 TOK 과목으로학생들의 수요가 가장 많을 것으로 예상되는 과목으로 먼저 선정한 것이며, 2022년부터 한국어로 수업이 가능합니다. 일단 한국어화 된 과목은 IB 학교라면 이후 언제든지 선택하여 수업이 가능합니다. 2022년은 현재 계획된 과목으로 수업하나 2023년부터 한국어화 과목을 점진적으로 확대할 것을 검토하고 있습니다.

공학 계열의 대학을 진학하고자 하는 IB 이수 학생들의 물리 선택, 문과 계열 대학을 진학하고자 하는 학생들의 경제, 지리과목에 대한 선택권을 확대하기 위한 방안을 검토 중입니다. DP 과목의 추가 번역은 추후 상호 합의하에 늘려 나가기로 되어 있으며, 이미 과학 교과(물리 등)에서는 현장 교사들의 관심과 요구로 추가 번역의 시점을 살펴보고 있는 중입니다.

마지막으로, 공적 재원 투여의 정당성 및 그 재원 충당의 지속 가능성 등에 대한 답변을 드리겠습니다.

IB 프로그램 운영을 위해 투여되는 예산은 IB 운영학교 지원, DP 한국어화 프로젝트에 투여되는 예산입니다. 특히 DP 한국어화 프로젝트의 예산은 앞에서도 언급한 바와 같이 고등학교 각 교과별 수업과 평가 관련 가이드북 번역, IB 전문가 양성, 한국어로 실시하는 IB 채점관 양성, 국내 및 전 세계 3,300여개 대학 입시에서 한국어 IBDP 이수 학생들에게 영어 DP 이수 학생들과 동등한 자격을 부여하는 한국어 이중 언어 프로그램 질 관리 비용입니다.DP 한국어화 프로젝트는 5년 간의 시한이 정해진 프로젝트이며, 한국어화를 완료하면 더 이상 그만큼의 비용지출은 없을 것이고, 타시도 교육청의 IB 도입 시 우리의 지출비용은 낮아질 것입니다.

이러한 비용은, 일반적인 연구시범학교처럼 처음에는 연구시범학교에 투입되는 예산이 연구시범학교만 혜택을 받는 것처럼 보이지만 궁극적으로는 일반화 과정을 거치면서 모든 학교에 혜택이 돌아가는 것입니다.

IB 프로그램 운영의 경험을 가진 교사들의 자발적인 수업사례 나눔 등을 통해 평가에 기반한 수업의 강력한 실천적 전략에 대한 우리 교육에의 파급력은 매우 클 것이며, IB 수업과 평가에 대한 역량을 키운 교사들의 인사이동을 통하여 일반학교의 변화 가능성도 상당할 것이라고 기대합니다. 즉, IBDP 프로그램의 한국어 번역은 DP를 운영하는 학교의 소수 학생만이 아니라,공교육 내 모든 학생들에게 그 교육적 효과가 확산되는 것입니다. 수업과 평가뿐 만 아니라 학생, 교사, 교육환경, 교육문화까지 근본적으로 변화될 수 있도록 구체적인 실천방안을 제시해 주는 IB 프로그램의 도입은, 지난 40여 년간 ‘정답 찾기’ 교육에서 벗어나지 못한 우리 교육현실에서 이보다 더 값진 투자는 없을 것입니다.

우리 아이들이 살아가야 할 미래사회에서 행복한 삶을 이끌어 갈 수 있도록 아이들을 준비시키는 것은 우리들의 몫입니다. 이전의 수많은 교실수업개선 노력에서 축적된 경험과 전 세계에서 인정한 IB 프로그램의 강력한 실천력이라는 장점을 잘 접목하여 대구교육발전의 초석으로 삼아 미래사회가 필요로 하는 인재를 키워낼 수 있도록 적극 노력하겠습니다. 존경하는 홍인표의원님께서 제시한 바와 같이 우리교육청이 앞으로 해결해야 할 과제에 대하여 끊임없이 고민하고 검토하며 모든 아이들에게 양질의 교육을 제공할 수 있도록대구교육은 부단히 노력하겠습니다. 감사합니다.