존경하는 250만 대구시민 여러분!

장상수 의장님과 선배 동료의원 여러분, 중구 출신 경제환경위원회 홍인표 의원입니다.

오늘 본 의원은 지난 제275회 정례회에서 질문한 내용에 대한 답변이 부족한 부분과 시정 질문에 부족한 시간으로 질문하지 못한 부분에 대한 질문을 이어가겠습니다. 질문 내용 중 “IB 프로그램의 공교육 내 운영의 문제점과 그 지속가능성”에 대한 답변으로, “IB형 인재가 정답 찾기 교육을 받은 인재보다 문제해결력이 뛰어날 것임은 명백하다.”, “IB교육은 다양한 관점을 인정하고 세계평화를 지향하는 교육이다.”, “우리 사회가 통일국가로 성장하기 위해서는 갈등보다는 이해와 화합의 가치를 가르치는 교육이 절실하다.”등으로 답변을 하셨는데 정치적, 정책적, 재정적인 측면에서 지속가능성을 답변해 주시기 바랍니다.

또한, IBDP 운영에 있어서 경기외고에서 수업하는 방식과 대구교육청에서 추진하는 IBDP와는 차이가 있다고 부교육감님이 말씀하셨는데 구체적으로 어떤 부분이 차이가 있는지 답변해 주십시오.

질문 내용 중 “IBDP 과정을 이수하여 대학을 진학할 때 유리한 조건으로 작용하는 부분과 그렇지 않는 부분을 구분하여 답변해 주십시오.”란 답변으로,

“첫째, 수시 학생부종합전형으로 입학한 학생들이 대학에서의 성취도가 높다고 보고한 연구 결과가 있다.”,

“둘째, IB 교육을 받은 학생들이 일반학교 교육과정 이수자나 SAT, AP로 지원하는 학생보다 기초 학업능력이 우수하고 학업 충실 정도가 매우 뛰어난 것으로 평가한다.”,

“셋째, IB 프로그램을 이수한 학생들은 수능에 물론 응시할 수는 있으나 성격이 상당히 다르므로 수능 최저 학력을 요구하지 않는 학생부종합전형으로 지원할 수 있다.”,

“넷째, 학생부종합전형의 가장 핵심적인 평가 지표가 각 교과 교육과정의 원리와 내용 충실 여부, 이를 통한 학습자의 성장 여부이므로 이런 점에서 IBDP 이수자들의 대입 경쟁력은 매우 높다.”라는 답변을 주셨습니다.

과연 이 내용이 “IBDP 과정을 이수하여 대학을 진학할 때 유리한 조건으로 작용하는 부분과 그렇지 않는 부분을 구분하여 답변해 주십시오.”라는 질문에 대한 답변으로 타당한지 그 판단도 부탁드립니다.

IBDP를 취득하기 위해서는 고급수준(Higher Level) 3과목, 표준수준(Standard Level) 3과목에 더하여 소논문(Extended Essay), 지식론(Theory of Knowledge), 창의･체험･봉사활동(Creativity, Activity, Service)을 필수로 이수해야 합니다. 전 과목 논술형 시험이고 수행평가가 포함되며, 최종 총점에 내신 점수가 포함되고 절대평가입니다. IBDP는 내신을 포함하여 총 45점 만점이며, 선택 교과 6과목과 필수 3과정을 포함하여 총 9개 영역을 모두 2년간 수강합니다. 6개 교과는 7등급 절대 평가제이며 과목별 최고점이 7점이고, 총 만점은 42점인데 여기에 지식론과 소논문을 합해 3점이 보태지고 점수 채점은 없지만 필수 요건인 창의･체험･봉사활동을 이수하면 총 45점 만점이 됩니다.

창의･체험･봉사활동은 정량적 평가는 하지 않지만 이수 요건을 충족하지 못하면 학위가 수여되지 않는 매주 중요한 필수 요소입니다. 지식론과 소논문은 각각 A, B, C, D, E 단계로 외부 채점센터에서 블라인드로 채점되고 두 점수를 합한 조합의 규정에 따라 3점인지, 2점인지, 1점인지가 결정됩니다.

학위 수여 조건은 다음과 같습니다.

1) 창의･체험･봉사 활동을 이수･완료해야 함.

2) 총점이 24점 이상이어야 함.

3) 지식론과 소논문에 낙제하면 안 됨.

4) 1점을 받은 과목이 하나라도 있으면 안 됨.

5) HL이나 SL에서 2점이 2개를 넘으면 안 됨.

6) HL이나 SL에서 3점 이하가 3개를 넘으면 안 됨.

7) HL 과목 총점이 12점 이상이어야 함.

8) SL 과목 총점이 9점 이상이어야 함.

9) 표절 등의 위반 행위가 없어야 함.

디플로마 수여 자격이 안 되더라도 고등학교 졸업 요건을 이수했으면 고등학교 졸업장은 나오며, 디플로마가 수여되지 않더라도 한 두 과목이 이수 요건을 통과하면 해당 과목에 대해 과목별 이수증은 발급됩니다. 교육청 홍보물 11번째 “디플로마를 획득하기 위한 조건은 무엇인가요?” 질문에 대한 답변으로 총 24점 이상 받으면 디플로마를 획득할 수 있으며, IB 디플로마를 획득한 학생들은 현재 세계 여러 우수 대학에 입학하고 있습니다.

이 내용을 축약하면 24점 이상을 받으면 디플로마를 획득할 수 있고, 디플로마를 획득한 학생은 세계 여러 우수 대학에 입학이 가능하다고 되어 있는데 교육감님! 과연 그렇습니까?

성공적인 IB 교육을 위해 가장 핵심적인 부분은 무엇보다 교원 역량 강화일 것입니다. 논술형 평가를 우리 학생들이 제대로 준비할 수 있으려면 교사들이 이를 수업할 수 있어야 합니다. 교사가 제대로 준비되지 않으면 기형적 사교육만 유발할 뿐이며, 교원 양성 및 역량을 강화할 수 있는 단기 교원 연수 프로그램과 대학의 중･장기 교원 연수 및 양성 프로그램 개설도 시급한 실정입니다.

일본에서는 2013년 정부 정책 이전에도 IB 교육에 관심을 갖고 연구하여, IB 부속학교를 2007년부터 설립한 도쿄 가쿠게이 같은 대학도 있습니다. 교육과정의 세계화란 우선 국내 고교 교육과정 체제 내에서 국제 공인 교육과정의 운영이 원활해야 하며, 이를 바탕으로 국내 고교 교육과정이 국제적으로 통용･호환될 수 있는 단계까지를 말할 것입니다. 따라서 국내 고교 교육과정 운영과 관련된 여건의 개선이 필요하며 다음과 같이 제언합니다.

첫째, 국가교육과정 운영의 책임을 맡고 있는 교육부에서는 국가 차원에서 IBO측과의 공식적인 협의 과정을 통하여, 교육과정의 행정과 관련된 주요 사항을 협의하는 협력 체제를 구축해야 합니다.

둘째, IBDP를 주관하는 IBO 측은 아시아･태평양지역의 주요 국가인 대한민국의 교육과정 운영 체계를 연구하여, 국내 학교의 IBDP 도입에서 장애요소를 최소화하기 위한 노력을 기울여야 합니다.

셋째, IBDP 교육이 국제적 표준에 맞는 교육을 하기 위하여 소요되는 교육예산을 산정하여, 이 예산을 단위학교가 합법적으로 확보할 수 있도록 학교예산 편성 운영의 지침이 마련되어야 합니다. 교육청에서는 충분한 교원 확보와 다양한 과목을 개설할 수 없다는 등의 예산문제를 해결해야 할 것입니다.

넷째, 국내 대학에서는 국내와 국외에서 IBDP를 이수한 학생, 디플로마를 취득한 학생들이 전형과정에서 정당한 평가를 받을 수 있도록 제도적 정비를 해야 할 것입니다.

공교육에서의 IBDP 도입은 기존 국가교육과정이나 평가 체제의 보완제적 성격이 아니라, 대체제로서의 성격을 가지고 있다는 점에서 다면적이고 면밀한 검토가 선행되어야 합니다. IBDP 공교육 도입 정책은 교육과정 및 평가 혁신을 위한 수단적 도구를 넘어서, 교육과정, 교육평가, 교사교육, 교육재정 측면에서 심대한 변화를 전제하고 있습니다. 또한 IBDP를 도입한 이후에도 교육적 효과성, 형평성 측면에서의 문제와 함께 정치적, 정책적, 재정적 환경 변화에 따른 지속가능성에 대한 도전은 불가피할 것입니다. 대구교육청은 이러한 모든 변화와 문제, 도전에 대해 IB교육이 나아갈 길을 적극 검토해 주기를 당부하며 이만 시정질문을 마치겠습니다. 경청해 주셔서 감사합니다.

[교육감 답변]

존경하는 홍인표 의원님, 평소 우리 시 교육 발전에 대해 남다른 관심과 깊은 교육적 혜안으로 지도 조언해 주신 데 대해 진심으로 감사드립니다.

지난 해 7월 우리교육청과 제주교육청이 IB본부와 ‘IB DP 한국어화 추진 협약’을 맺은 이후 대구교육공동체뿐 만 아니라, 언론에서도 큰 관심을 가지고 연일 많은 관련 기사를 쏟아내고 있어 ‘국제 바칼로레아(IB)’는 더 이상 낯설지 않은 말이 되었습니다. 수업과 평가라는 교육의 본질에 충실한 IB 프로그램을 공교육에서 접할 수 있게 된다는 소식에 많은 교사, 학부모가 환영의 뜻을 밝히며 기대를 숨기지 않았습니다.

그러나 한편으로는 IB 프로그램이 무엇인지, 어떤 교육철학에 따라 운영되는지, 잘 모르는 상태에서 빚어진 갖가지 오해들로 인해, IB 프로그램 운영이 가져올 교육현장의 긍정적인 변화에 대해 이야기할 때면 의심의 눈초리를 보내는 사람이 적지 않은 것 또한 사실입니다. 오늘 이 자리가 IB 프로그램 운영을 둘러싼 의문을 풀고, 지금까지 이어 온 우리교육청의 미래역량교육 실현 노력에 대한 교육공동체의 지지를 더욱 공고히 하는 기회가 되길 바라며 의원님께서 질의하신 내용에 대해 답변 드리겠습니다.

먼저, IB 프로그램의 정치적, 정책적, 재정적인 측면에서의 지속가능성에 대해 말씀드리겠습니다.

교육은 백년지대계라고 합니다. 미래사회를 살아갈 우리 아이들의 교육은 백년을 앞서 내다보고 설계해야 함을 말하는 것일 겁니다. 그러나 작금의 시대는 교육 오년지대계라는 한탄이 나오고 있는 것도 사실입니다. 정권이 바뀔 때마다 교육정책도 새롭게 바뀌게 되는 상황에 의원님의 염려가 있으심을 압니다. 그러한 교육적 지속가능성의 측면에서, 우리교육청은 IB 프로그램을 도입하는 것입니다. 50여 년의 역사를 가진 IB 프로그램은 현재 전 세계 153개국에서 5,200개가 넘는 학교에서 운영 중이며, 특히 DP프로그램은 전 세계 90개국, 3,300여개 대학에서 입학시험 성적으로 인정하고 있습니다.

IB 교육은 역량중심교육을 통해 미래사회에 적합한 창의융합형 인재를 양성하는 매우 구체적인 실천 체계를 가지고 있는 교육 프로그램입니다. 또한, 각 지역이나 국가의 교육과정을 인정하고 충돌 없이 운영할 수 있도록 거시적인 교육과정 대강화가 이루어져 있습니다. 특히 창의융합형 미래인재 양성을 목표로 하는 우리의 2015 개정 교육과정의 철학, 교육목표, 방향성과 정확하게 일치하며, 이를 완벽하게 구현할 수 있는 실천 방안을 제시하고 있습니다. IB 프로그램을 우리 교육 현장에 도입함으로써, 학교교육의 본질적 변화를 이루어 낼 수 있겠다는 기대와 함께, 미래지향적 국가교육방향과 일치하는 교육철학과 비전을 실제적으로 구현하는 제도적 도구와 촉매제로서, 교육백년지대계의 초석이 될 IB 프로그램의 지속가능성을 봅니다.

지난해 유은혜 교육부장관이 주요 대학 정시 40% 확대 대입개편안과 함께 2028년부터 논술형 수능 도입 검토를 발표했습니다. 이는 현재 우리 교육의 화두인 4차 산업혁명 시대 창의적 문제해결력, 비판적 사고력을 갖춘 창의융합인재 양성을 위한 교육의 일환으로, 논술형 수능 체제 개편의 중요성을 인식하고 있다는 것을 보여줍니다. 비판적 사고력 교육과 평생 학습력을 키우며 논술평가와 절대평가의 공정성과 신뢰성을 확보한 IB 프로그램은, 논술형 수능 체제 개편에 따른 변화와 방향을 같이하는 것이고, 이점에서 IB 교육은 추후 정책적으로도 지속가능하리라 말씀드릴 수 있습니다.

재정적인 측면에서의 지속가능성에 대해 말씀드리겠습니다.

IB 프로그램의 운영을 위해 투입되는 예산은, IB 후보학교 등에 지원하는 예산과 IB 본부와의 MOC에 따라 DP 한국어화 프로젝트에 투입되는 예산으로 구분할 수 있습니다. IB 후보학교 등에 지원하는 교육청의 예산은 교당 6천만원 내외이며, 예산의 대부분은 학생교육활동, 수업과 평가 등을 위한 교사연수 경비로 쓰여지고 있습니다. 교사연수는 IB 프로그램이 아니더라도 교육의 질 관리를 위해 꾸준히 투입되어야 하는 비용입니다. IB본부와의 MOC에 따라 DP 한국어화 프로젝트에 투입되는 예산은 5년간(2019~2023) 매년 7억원~10억원의 예산이 지출 될 예정입니다. 이를 위해 대구시와 대구시의회가 대구교육청과 MOU를 맺어 적극 지원해 주시고 계심에 다시 한 번 감사를 드립니다.

IBDP 한국어화는 고등학교 각 교과별 수업과 평가 관련 가이드북 번역, IB 전문가 양성, 한국어로 실시하는 IB 채점관 양성, 국내 및 전 세계 3,300여개 대학 입시에서 한국어 IBDP 이수 학생들에게 영어 DP 이수 학생들과 동등한 자격을 부여하는 한국어 이중 언어 프로그램 질 관리 비용까지 포함되어 있습니다. DP 한국어화 프로젝트 예산은 매년 집행금액과 내역에 대한 정보를 공유하며 예산이 투명하게 집행되도록 IB 본부와 협약되어 있습니다. IB 프로그램이 효율적으로 운영될 수 있도록 예산 사용에 만전을 기하겠으며, 의원님들의 지속적인 관심과 지지를 부탁드립니다.

둘째, 경기외고의 IBDP 운영 방식과 우리교육청의 IBDP 운영의 차이에 대해 답변 드리겠습니다.

우리나라 공교육 틀 안에서 IB 프로그램을 가장 먼저 도입한 경기외국어고등학교는 사립 특수목적고등학교로 일부 학생에 대해 IBDP 전 과목에 대한 수업과 평가를 영어로 진행하고 있습니다. 이는 일반 학생들에 대한 진입 장벽이 매우 높은 결과를 낳았으며, 또한, 외국인 교원 채용 및 학교 운영비용 등을 학생들이 부담하는 구조로 고비용이 발생하여, IB 교육의 우수성에도 불구하고 IB 교육이 귀족교육으로 비판 받는 이유이기도 합니다.

IB 교육은 깊은 사고력을 키워주는 교육 프로그램으로, 깊은 사고는 모국어로 할 때 가장 효과적으로 이루어낼 수 있습니다. 영어와 같은 외국어를 활용한 사고력 훈련은 제한적일 수밖에 없고 우리 학생들이 언어의 제약으로 깊이 있는 사고력을 일깨우는 교육에 접근하지 못하는 일이 있어서는 안됩니다. 이에 우리 교육청은 IBDP 프로그램을 한국어화하여 운영하고자 하는 것이며, 한국어화를 통해 여건이 되는 소수 학생만이 아니라, IB 교육을 받고자 하는 모든 학생들에게 지속적으로 기회를 주고자 합니다. 뿐만 아니라 우리 교육청은 교육 여건이 취약한 지역의 학교가 IB 프로그램을 도입하고자 한다면 우선적으로 지원할 방침입니다. 이는 지역간 교육 격차 또한 해소해 줄 것으로 기대합니다.

셋째, IB 과정 이수학생의 대학 진학 시 유불리함에 대해 질의하신 내용에 답변 드리겠습니다.

IB 프로그램을 이수하는 학생들은 수능의 문제풀이 위주의 교육을 받지 않습니다. EBS 문제집을 중심으로 하는 암기식 교육은 이루어지지 않습니다. IB 교육을 받는 학생들은 핵심개념을 기반으로 하는 깊이 있는 탐구형 교육을 받습니다. 수능을 준비하는 일반고등학교의 국어 수업은 작품을 통째로 다루기가 매우 힘듭니다. 학생들은 교과서에 실리지 못한 내용은 요약된 줄거리로 공부하고 자신의 감상이나 의견보다는 작가의 의도에 대한 정답 찾기를 연습합니다. IB 문학 수업에서는 작품을 통째로 다룹니다. 그리고 학생, 교사와의 끊임없는 토론을 통해 작품에 대한 자신의 의견을 정립하며, 더 나아가 빅 아이디어라는 핵심개념에 대한 탐구를 통해 세상에 대한 안목과 통찰력을 키웁니다.

지난 번 질의에 대한 답변을 드린 바와 같이, IB 교육을 받는 학생들은 3년 동안 수능 위주의 교육을 받은 학생들과는 전혀 다른 역량이 길러지게 됩니다. 이런 부분을 단순히 대학을 진학할 때 유리한 조건, 혹은 불리한 조건으로 구분하여 답변 드리기 힘든 점을 헤아려 주시기 바랍니다.

현재 우리의 대학입시제도는 수능점수를 활용하는 정시 및 학생들의 다양한 역량을 평가하고자 하는 수시전형으로 이루어져 있습니다. 역량이 뛰어난, 다양한 학생들을 선발하고자 함이 바로 수시전형의 목적이라고 볼 수 있으며, 교과전형, 학생부종합전형, 논술전형 등을 대학들은 실시하고 있습니다. IBDP 프로그램을 이수한 우리 학생들은 전 세계적으로 동등하게 인정을 받는 것은 물론, 국내 대학에 수능 최저 학력을 요구하지 않는 학생부 종합전형으로 지원할 수 있습니다. 수능에 물론 응시를 할 수는 있으나 받는 교육의 성격이 상당히 다르다는 것을 인지할 필요가 있습니다. 학생부 종합전형의 가장 핵심적인 평가 지표가 각 교과 교육과정의 원리와 내용 충실 여부, 이를 통한 학습자의 성장 여부이므로 이런 점에서, IBDP 이수자들의 대입 경쟁력은 매우 높다고 봅니다.

IB 교육을 받는 학생들은 수업과 평가 방식의 상이함으로 수능 대비에 대한 한계가 분명 있을 것으로 생각하며, 이 부분은 학생, 학부모에게 명백히 안내할 것입니다. 그러나, 수능형 문제풀이 위주 교육이냐, 논술형 수업과 평가를 통한 비판적 사고력 신장 교육이냐에 대한 선택권을 학생, 학부모에게 제공함으로써 교육의 다양성을 확보해 주고자 합니다.

넷째, IB 디플로마에 대한 세계 대학의 인정에 대해 말씀 드리겠습니다.

현재 전 세계 90여 개국 3,300여개 대학에서 IBDP 점수를 입학시험성적으로 인정하고 있습니다. IB 디플로마 획득은 결코 쉽지 않은 과정입니다. IBDP는 전 세계적으로 학업에 대한 열망과 도전정신을 가진 청소년들이 주로 선택하는 과정이며, 도전적으로 선택한 학생들도 모두 디플로마를 획득하지는 못하고 있습니다.

IB 디플로마는 총 45점 만점 중 24점을 획득하고 의원님께서 말씀하신 바와 같이 그 외에도 세세한 세부 기준을 충족해야 수여됩니다. 2017년 5월 시험을 예로 들면 DP 디플로마 합격률은 78.4%이며, 평균 총점은 45점 만점 중 29.87점입니다. IBDP의 평가는 상대평가가 아니라 절대평가이며, 디플로마를 획득했다는 것은 대학에서의 수학능력이 있음을 인정받은 것이라고 말할 수 있습니다. 각 국가의 대학별 과정별로 입학 점수 요건은 다를 수 있으나, 프랑스의 대학들은 IB 디플로마를 획득한 학생들의 경우 그랑제꼴 등 일부대학을 제외하고는 자유롭게 진학할 수 있으며, 대표적인 학생부종합전형의 방식을 택하고 있는 미국의 경우, IBDP 이수학생의 경우 일반적으로 학생의 입학보장기회를 높여줄 수 있는 교육활동으로 인정받고 있습니다.

이뿐만 아니라, IBDP를 이수한 학생들이 일반 AP 학생들보다 대학 입학 후 졸업률이 높고 적응을 잘 한다는 데이터가 꾸준히 보고되고 있는 등, IBDP 이수 학생들의 우수성에 대해 전 세계의 대학들이 인정하고 있습니다. IB 프로그램 홍보물에 제시된 내용은 지면관계 상, 세세히 안내하기보다는 일반적인 내용으로 안내된 것이며, IB 디플로마를 획득한 학생들이 세계 우수대학에 합격하고 있는 것은 사실입니다.

마지막으로, IBDP 도입에 따른 변화와 도전에 대해 우리교육청이 적극 대처해 나갈 것을 주문하신 의원님의 당부 말씀에 감사드립니다.

우리 아이들이 살아가야 할 미래사회에서 행복한 삶을 이끌어 갈 수 있도록 아이들을 준비시키는 것은 우리들의 몫입니다. 특히, 성공적인 IB 교육을 위해 의원님께서 지적하신 바와 같이 가장 핵심적인 부분이 무엇보다도 교원 역량 강화라는 것에는 그 누구도 이견이 없을 것입니다.

우리 교육청은 논술평 평가 실시를 위한 교원 역량 강화를 위해 다양한 연수 프로그램을 지속하여 개발해 나갈 것이며, 대학 또한 이 부분의 교원 역량 강화에 적극 나서줄 것을 기대하고 있습니다. 이전의 수많은 교실수업개선 노력에서 축적된 경험과 전 세계에서 인정한 IB 프로그램의 강력한 실천력이라는 장점을 잘 접목하여 대구교육발전의 초석으로 삼아 미래사회가 필요로 하는 인재를 키워낼 수 있도록 적극 노력하겠습니다. 수업과 평가뿐 만 아니라 학생, 교사, 교육환경, 교육문화까지 근본적으로 변화될 수 있도록 구체적인 실천방안을 제시해 주는 IB 프로그램의 도입은, 지난 40여 년간 ‘정답 찾기’ 교육에서 벗어나지 못한 우리 교육현실에서 이보다 더 값진 투자는 없을 것입니다. 존경하는 홍인표의원님께서 제시한 바와 같이 우리교육청이 앞으로 해결해야 할 과제에 대하여 끊임없이 고민하고 검토하며 모든 아이들에게 양질의 교육을 제공할 수 있도록 대구교육은 부단히 노력하겠습니다. 감사합니다.