존경하는 대구시민 여러분! 안녕하십니까?

수성구 출신 전경원 의원입니다.

먼저 본 의원에게 시정질문의 기회를 주신 장상수 의장님과 선배, 동료의원 여러분께 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 오늘 본 의원은 대구 중앙도서관 리모델링 및 명칭 변경과 대구시의 직접 운영에 대한 문제점을 지적하고, 대구시 도서관 정책의 개선 방안을 질문하고자 합니다.

아시다시피 대구 중앙도서관은 100년이 넘는 역사를 가진 우리지역의 명실상부한 대표도서관입니다. 현재 대구시는 미군기지 캠프워커 헬기장 반환 부지에 대구 대표도서관을 설립하면서 현 중앙도서관은 리모델링 후 국채보상운동 기념 도서관으로 변경하여 운영할 계획입니다. 하지만 중앙도서관이 가지고 있는 역사성과 상징성을 감안한다면, 명칭 변경은 그저 쉽게 이루어질 것이 아닌 정말 심각하게 고민하고 검토해야 할 중요한 사안 입니다.

그럼에도 불구하고 대구시가 명칭 변경을 추진하면서 본 의원을 비롯한 교육위원회 소속 상임위원님들이 행정사무감사, 예결특위, 5분 발언 등 수 차례에 걸쳐 시민의견 수렴 및 공감대 형성을 위한 공청회를 요청하였고 대구시는 이를 적극적으로 추진하겠다고 답변을 하였으나,시의회와의 사전 협의나 현재까지도 단 한 차례의 시민의견 수렴 및 공감대 형성을 위한 공청회 개최 등 노력하는 모습을 전혀 보이지 않았습니다.

도로명을 변경할 때도 심의위원회의 심의와 해당 도로명을 사용하는 주소사용자의 1/2이상 동의를 얻는 과정을 거쳐야 하는데, 하물며 대구 역사의 자랑스런 한 축이자 소중한 자산인 중앙도서관을 진지한 의견 교환이나 공론화 과정 없이 일방적으로 명칭 변경을 밀어붙이는 것은 분명 문제가 있다고 생각합니다.

이에 본 의원은 대구 중앙도서관을 국채보상운동 기념 도서관으로 변경하는 것에 대한 강력한 반대와 함께, 다음과 같은 사항을 시장님께 질문하고자 합니다.

첫째, 대구시는 대표도서관이 생기고 국채보상운동 기념을 확대하고자중앙도서관을 리모델링해서 국채보상운동 기념 도서관으로 이름을 변경하려 합니다. 하지만 대구시는 여태껏 심각하고 진지하게 고민과 검토를 한 끝에 명칭 변경을 추진하고 있는 것입니까?

본 의원이 파악하기로는 그저 교육청, 중앙도서관 등과 몇 차례 협의만 하고 운영방안에 대한 용역을 준 것이 거의 대부분입니다. 100년의 역사가 깃든 중앙도서관이 국채보상운동 기념 도서관으로 바뀌는 이렇게 중요한 사안에 대해 다양한 의견을 듣는 공청회 한 번 개최 없이 독단적으로 추진하는 것은 대구시민들을 무시하는 모습으로 밖에는 보이지 않습니다. 중앙도서관의 역사성과 상징성을 감안하여 대구 중앙도서관의 명칭을유지할 의향은 없는지 답변해 주십시오.

둘째, 중앙도서관은 현재까지 대구교육청에서 위탁 운영하고 있는데 리모델링 후 대구시는 관리권을 이양 받아 직영으로 전환할 계획입니다. 하지만 교육청에서 오랫동안 중앙도서관을 운영해 온 만큼 그동안 축적된 기술과 방법들을 활용하는 것이 바람직하며, 리모델링 후 박물관 등 복합문화시설이 들어서더라도 현재 운영중인 대구교육박물관 경험을 살려 교육청에서 전문 운영이 충분히 가능할 것입니다. 따라서 왜 대구시에서 굳이 도서관을 직영하려는지 그 이유를 답변해 주십시오.

셋째, 현재 중앙도서관에는 사서직 26명을 포함하여 63명의 직원들이 근무하고 있습니다. 도서관 이용을 더욱 활성화하고 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하고자 오늘도 묵묵히 근무하고 있는 중앙도서관 직원들은 도서관 변경과 대구시 직영에 대한 미래의 불안감이 상당합니다. 따라서 중앙도서관 직원 인수 등 교육청 소속 기존 직원들에 대한대구시의 입장은 어떠한지 말씀해 주십시오.

지금까지의 대구시 도서관 정책을 보면 중･장기적인 정책적 마인드 없이 근시안적으로 접근하는 경향이 강한 것 같았습니다. 시대적 환경 변화와 이에 따른 도서관의 기능과 역할 변화에 발맞추기 위해서는 전문가 뿐만 아니라 일반시민 등 다양한 사람들의 의견을 듣고 조정하는 협력의 모습이 필수적입니다. 이번 중앙도서관 명칭 변경처럼 실제 탑다운 방식으로 접근한다면, 어느 누구도 쉽게 수긍하지 못한 채 문제만 더욱 키울 것입니다. 따라서 대구시는 도서관이 가지고 있는 기능과 역할의 중요성을 인식하여, 체계적이고 효율적인 정책을 마련하는데 적극 노력해야 할 것입니다.

대구 중앙도서관은 대구의 자존심인 만큼 그 역사를 지키고 미래를 발전시켜 나가기 위해 중앙도서관의 명칭은 존치하고, 대구의 자랑스런 역사인 ‘국채보상운동’에 대한 명칭 사용이 필요하다면 부제를‘국채보상운동 기념 아카이브관’ 으로 하면 될 것입니다. 대구 중앙도서관이 지금껏 그래왔듯이 앞으로도 시민들에게 사랑받고더욱 쾌적하게 이용할 수 있는 곳으로 거듭날 수 있게 우리 모두의 관심과 지원이 필요함을 강조하며 이만 시정질문을 마치겠습니다. 끝까지 경청해 주셔서 감사합니다.

[시장 답변]

존경하는 전경원 의원님께서 중앙도서관 명칭 변경에 대한 질문을 주셨음. 대구에서 시작되어 전국으로 확산된 국채보상운동은 나랏빚을 갚아 국권을 회복하자는 세계 최초의 시민주도 경제주권회복운동이자 독립운동으로서 자라나는 후손에게 계승해야 할 대구의 위대한 시민정신임. 이에, 우리시는 ‘국채보상운동 정신의 세계화’를 대통령 대선공약으로 채택(’17.4.)토록 하였고, 250만 시민들의 염원을 담아 유네스코 세계기록유산 등재(’17. 10.)를 추진하여 시민의 자긍심을 드높였음.

특히, 유네스코 세계기록유산 등재과정에서 국채보상운동 세계화를 위한 기록관 조성을 파리본부와 주요사업으로 협의(기념사업회에서 등재 신청서 제출 시 사업제시) 하였으며, 이후 문화재청 관계자, 국채보상운동기념사업회, 관련 전문가 등과 조성 위치에 대해 논의한 결과, 국채보상운동 기념공원 내에 위치하고 국채보상운동 발상지 및 유적지와 인접하여 대구의 역사성을 널리 알릴 수 있는 중앙도서관의 리모델링을 통해 기록관을 조성하는 것이 타당하다는 의견이 다수 제시됨.

이러한 전문가들의 의견을 토대로 중앙도서관의 기록관 조성에 대한 지역사회의 다양한 의견을 수렴하기 위해 시민들을 대상으로 설문조사를 실시하였고, 대다수(73%)의 시민들께서도 도서관 기능과 국채보상운동 기록관 기능이 연계된 복합문화공간 조성에 대해서 찬성하시는 것으로 나타났음. 또한, 전문가가 참여하는 공개세미나, 포럼 등을 6차례 이상 개최하는 등 다양한 의견수렴 과정을 거쳤으며, 교육청,중앙도서관,국채보상운동기념사업회등 관계기관과 8차례이상 협의한 결과, 도서관, 기록관, 박물관이 결합된 라키비움 형태의 시민복합문화공간으로 국채보상운동 기념 도서관을 조성하는 것으로 방향을 설정하였음.

의원님께서 말씀하신 바와 같이 100여년의 시간 동안 우리지역의 최초(1918.8.)이자 대표(2011.3.) 도서관으로서 역할을 해 온 중앙도서관의 역사성과 상징성을 유지하여야 한다는 의견에는 전적으로 공감함. 하지만,‘중앙도서관’이라는 명칭에서 방점을 두고 지켜나가야 하는 가치는 ‘중앙’이 아니라 100년 전통의 ‘도서관’기능이라고 생각함. 중앙도서관의 명칭은 1919년부터 1955년까지는 대구부립도서관으로, 1955년부터 1981년까지는 (직할)시립도서관으로, 1981년부터는 중앙도서관으로 명명되는 등 계속 변경되며 현재에 이르렀음. 또한, 일부에서는 중앙·제일 등 서열화 된 단어가 일제의 잔재라는 비판이 제기되고 있고, 타 지자체에서는 도서관의 명칭에서 중앙이라는 단어를 삭제한 사례도 있음.

반면, 국채보상운동 정신은 ‘대구정체성 시민설문조사’에서 대구의 대표적 정신 문화자산 1위(23%)로 채택되었고, ‘시민원탁회의 설문조사’에서도 대구의 자랑스러운 정신문화 1위(19%)를 차지하는 등 대구시민이 가장 자랑스러워하는 시민정신으로 선정되었음. 따라서, 도서관이 가진 역사성과 상징성을 더욱 발전적으로 계승하고, 우리 시대 대구지역의 대표적인 시민정신이 반영된 ‘국채보상운동 기념 도서관’으로 명명하는 것이 가장 적절하다고 생각하며, 이에 대해 교육청과 중앙도서관 등 관계기관에서도 찬성하는 의견을 제시한 바 있음.

향후 시민들의 의견을 반영한 도서관 리모델링 사업을 추진하여 시대적 흐름에 따른 최신 트렌드 기능을 갖춘 공간으로 업그레이드하고, 우리 지역의 가장 소중한 정신자산인 국채보상운동 정신을 계승ㆍ발전시켜 대구시민의 자긍심을 드높이고 시민들에게 사랑받는 복합문화공간으로 조성하도록 노력하겠음.

중앙도서관 리모델링 이후에 교육청에서 위탁 운영해오던 것을 대구시에서 직영하고자 하는 이유에 대해 설명 드리겠음.

중앙도서관은 1985년 12월 대구시에서 건립하여, 1986년 3월 교육감으로부터 (당시 직명 : 대구직할시 교육위원회 교육감) 관리권 이양 요청과 대구시 회수조건에 의해 현재까지 교육청에서 위탁 운영해오고 있음. 그러나, 1991년 3월 「도서관진흥법」제정으로 도서관 정책의 소관부처가 교육부와 교육청에서 문화체육관광부와 지방자치단체로 이관 되었으며, 2009년 3월,「도서관법」개정으로 광역자치단체별로 지역대표도서관을 지정·운영토록 하는 등, 도서관 정책과 운영주체가 점차 지방자치단체로 이관 및 확대 추세에 있으며, 또한, 이용자와 기능적인 면에서도 학생 중심의 교육적 측면에서 모든 시민 대상의 복합문화공간으로 확대되어 가고 있음.

이러한 정부 정책의 변화와 도서관 기능의 다양성을 추구하는 시대적 흐름에 따라 우리시는 노후화된 중앙도서관의 시설과 기능을 전면 리모델링하여 도서관 본연의 기능과 역할에 충실하고 대구정신의 뿌리인 국채보상운동의 정신문화공간을 추가하는 라키비움 형태로 조성하고자 함. 또한, 우리 市는 지난 2월부터 5월까지 ‘도서관 복합문화시설의 효율적 운영’을 위한 한국지방행정연구원에 연구용역을 실시하여 이에 도서관, 기록관, 박물관의 기능을 동시에 갖춘 국채보상운동 기념도서관의 효율성을 위해 대구시에서 직접 운영을 하고자 함.

이를 위해, 지난 4월부터 교육청과의 수차례 협의를 해 왔으며, 교육청에서 市 직영에 대한 원론적인 공감과 이해가 있었으나, 현 인력의 배치 문제 등 어려움에 대해서는 우려를 표했음. 이를 종합하여, 우리시는 6월 30일 대구시 직영방침 수립과 함께 교육청에 통보한 바 있음. 우리市는 금번 중앙도서관 리모델링 사업을 추진함에 있어 다양한 정보이용, 문화활동으로 시민들의 문화서비스를 충족해 나가고자 하며, 국채보상운동 정신을 바탕으로 하는 대구 정체성 확립확산 사업도 지속 추진함으로써, 대구의 정신과 미래를 담는 문화ㆍ교육ㆍ지식정보의 특화된 도서관으로 발전시켜 국채보상운동과 연계한 전국 최고의 라키비움으로 조성하고 운영해 나갈 계획임.

현재 교육청 운영 중앙도서관이 향후 시 직영에 따른 현 인력에 대한 대구시의 입장을 말씀드리겠음.

현재 중앙도서관에는 사서직 23명을 포함한 공무원 36명과 공무직 24명 등 총 60명이 근무하고 있으며, 운영기관 변경에 따른 현 인력들의고민과 막연한 불안감에 대해서 대구시 또한 충분히 공감하고 대책을강구하고 있음. 우리市는 사서직을 비롯한 근무인력에 대해 지금까지 교육청과 실무적으로 협의 해오고 있으며, 향후 재개관 시 교육청 내에서의 인력 재배치에 어려움이 예상되는 인력에 대해서는 대구시의 정원확보를 통한 기관 전입 등 인력수용 방안을 적극 검토하고 해결해 나가겠음. 의원님께서 우려하시는 조직변경에 따른 직원들의 불안감이 해소 될 수 있도록 행안부, 교육청 등 관계기관과 충분한 협의과정을 거쳐 원만히 해결해 나갈 수 있도록 하겠음.

평소 지역 도서관정책에 많은 관심으로 지원을 아끼지 않으시는 전경원 교육위원회 위원장님께 감사의 말씀을 드리면서, 의원님께서 고민하고 우려하는 중앙도서관의 운영과 인력 문제 등은 市에서도 좀 더 면밀히 검토하여 도서관 재개관이 차질 없이 진행될 수 있도록 최선을 다하겠음을 약속드림. 아울러, 우리市는 지역도서관 활성화를 위해, ‘생활권역별 도서관확충’ ‘생활SOC사업’ ‘도서관 통합정보 및 상호 대차 시스템’을 구축․추진 중에 있으며, 도서관 및 독서정책을 아우르고 컨트롤하는 역할을 수행할 대구도서관 건립을 추진하고 있음. 그 외에도 다문화가정, 정보소외계층 등을 위한 다양한 도서관서비스 제공과 함께 언택트 시대를 맞이하여 비대면 서비스사업을 확대해 나가고자 함. 도서관 활성화를 위한 도서관 시책들이 잘 실현이 되어 시민들의 삶의 질이 높아질 수 있도록 의원님의 지속적인 관심과 지원을 부탁드리면서 이상 답변을 마치겠음.

[교육감 답변]

존경하는 전경원 의원님,

평소 대구 교육발전을 위해 특별한 관심을 가지시고, 깊은 교육적 혜안으로 조언해 주셔서 진심으로 감사의 말씀을 드립니다.

의원님께서 질의하신 ‘중앙도서관의 대구시 직영 방침에 따른 도서관 직원에 대한 교육청의 입장’에 대해 답변 드리겠습니다.

최근 대구시에서는 교육청 위탁 방식으로 운영하던 중앙도서관을 라키비움 형태의 복합문화시설로 리모델링하고 국채보상운동 기념 도서관(가칭)으로 명칭을 변경하여 재개관 시(2022년 상반기 예정)부터 대구시 직영으로 운영할 계획임을 통보해 온 바, 우리 교육청은 해당 기관이 이관될 경우 소관 공공도서관 운영에 공백이 발생하지 않도록 도서관 정책 업무, 도서관 협력 체제 구축 및 도서관 간 협력사업 수행 등의 원활한 추진을 위하여 소관 공공도서관의 기능을 조정하고, 총 458개의 학교도서관 현장을 체계적으로 지원할 수 있도록 학교도서관 지원 조직을 강화하는 등 공공도서관 기능재편 및 신규 수요 사업의 추진을 위한 인력으로 사서직(26명)을 분산 배치할 계획이며, 행정직 등 기타 인력(행정 7, 시설관리등 6, 공무직 24)의 경우는 새로운 행정수요가 있는 학교나 기관으로 배치할 계획입니다. 이에 현재 사서직을 비롯한 소속 공무원 전출은 고려하지 않고 있으며, 도서관에 대한 안정적이고 장기적인 인력운영 방안 수립 등을 통해 사서직 등 공무원의 사기가 저하되지 않도록 다각적 노력을 기울이겠습니다.

다음으로 의원님께서 질의하신 ‘향후 대구시 도서관 정책을 어떻게 발전시키고 개선해 나갈 것인가에 대한 교육청의 입장’에 대해 답변드리겠습니다.

저출산 고령화, 정보화 등 급변하는 사회변화에 발맞추어 도서관의 기능 또한 자료보존과 열람이라는 전통적인 기능에서 벗어나 문화강좌, 전시, 소통과 휴식이 공존하는 지역사회의 복합문화공간으로서의 기능 확대가 바람직하다고 생각합니다. 또한, 이를 위해서는 개인공부를 위한 독서실형 열람기능은 축소하고 열린 공간으로서 독서, 정보 검색 등 이용자 편의적인 통합자료실 구축과 소모임실 등 지역주민들의 사랑방 역할을 담당할 수 있도록 공간 혁신이 필요하다고 생각합니다.

또한, 지역적 특성이나 도서관 자체 환경을 고려한 도서관별 특화된 서비스를 개발하여 도서관 이용자의 만족도 극대화를 위해 노력하겠습니다. 아울러, 우리 학생들이 정보지식 기반 사회에서의 미래핵심역량들을 학교도서관을 통해 키울 수 있도록 공공도서관의 학교도서관 지원사업과 학교교육과정 지원 사업들을 역점사업으로 하여 더욱 강화해 나가겠습니다. 향후 중앙도서관 재이관 과정에서 학생, 학부모 및 지역주민의 불편을 최소화할 수 있도록 최선을 다해 노력하겠습니다.