존경하는 250만 대구 시민 여러분!

안녕하십니까, 대구시의회 하병문 의원입니다.

오늘 본 의원은 지역민의 여가와 쉼을 위한 공간이자 우리지역의 소중한 자연관광자원인 금호강 하중도의 국가정원 지정 추진을 촉구하고, 이에 대한 사항을 시장님께 질문하고자 합니다.

｢헌법｣에서 지방자치단체는 주민의 복리에 관한 사무를 처리한다고 규정하고 있습니다. 

여기서 주민의 복리는 ｢헌법｣ 제10조의 행복추구권과도 맥을 같이하는 것으로, 자치단체는 지역민이 행복한 삶을 누리는데 필요한 사업을 수행할 의무가 있는 것입니다. 

그리고 현대인의 행복한 삶은 사회･경제적 요인과 함께, 휴식･여가와 밀접히 관련되어 있습니다. 

사회･정책적으로도 기술이 고도화되고, 주52시간 근무제가 확대되는 등 휴식과 여가에 대한 움직임이 커지고 있으며, 그와 관련한 인프라의 수요 또한 급증하고 있습니다.

이에, 지역민의 휴식과 여가를 위한 공간을 제공함과 동시에 관광자원으로도 활용가능해 세계적으로 활성화되고 있는 분야가 정원입니다.

정원은 공공의 즐거움과 유익을 목적으로 각종 식물을 재배하는 장소로 건강한 여가와 쉼을 추구하는 현대인의 여가 니즈를 만족한다는데서 전세계적으로 그 규모가 급속히 증가하고 있습니다.

한 연구에서는 전세계 관광객의 30%에 해당하는 2억 5천만명의 관광객이 매년 정원관광에 나서는 것으로 추산하고 있으며, 이를 통한 지역경제 활성화는 물론이거니와 도시문화의 척도로 가늠되어 다른 관광으로의 유도효과도 있는 것으로 나타났습니다.

이에 상당수의 선진 도시들이 정원산업에 대한 투자를 늘여가고 있으며, 계절에 따른 이벤트 등을 통해 이를 지역의 관광자원으로 만들어 가고 있습니다.

우리나라도 기존 ｢수목원조성 및 진흥에 관한 법률｣을 2015년에 ｢수목원ㆍ정원의 조성 및 진흥에 관한 법률｣로 개정하여, 정원의 확충에 박차를 가하고 있으며, 현재 순천만과, 울산태화강에 국가정원이, 그리고 인천을 포함한 9개 광역자치단체에 23개소의 지방정원이 조성되어 있습니다.

정원이 지역민의 쉼터가 될 뿐만 아니라, 이렇듯 정원조성에 애쓰는 것은, 하나의 관광자원이자 정원관광산업을 구성해 지역의 훌륭한 미래자원이 되기 때문입니다. 

또한 ｢수목원정원법｣에서 정한대로 지방의 정원산업의 진흥과 국가정원의 지정을 중앙부처가 지원하고 있어, 자치단체에는 하나의 좋은 기회가 되고 있습니다.

대구시 또한 타지역에는 없는 대구시만의 독특한 자연유산인, 내륙의 섬 금호강 하중도를 대구시를 대표하는 정원으로, 나아가 국가정원 지정될 수 있도록 관련사업을 구성･추진하여, 이를 지역민의 휴식과 여가를 위한 인프라이자 지역의 미래자원으로 삼을 필요가 있습니다.

금호강 하중도는 대구 북구 노곡동 일원에 위치한 약 22만 제곱미터, 축구장 14개 면적에 달하는 넓은 평지로, 도심에 위치해 접근성이 좋을 뿐 아니라, 내륙의 섬이라는 점에서 기존 국가정원들과는 자연환경적 차별성을 갖고 있습니다.

대구시의 ‘금호강 하중도 명소화 사업’을 통해 또한, 최근 국토부의 하천점용승인과 유채꽃 단지가 조성되고 진입로가 정비되는 등

지역의 새로운 명소로 급부상하고 있습니다. 

이에 본의원은 지역민의 쉼터와 정원관광자원으로써, 금호강 하중도의 국가정원지정 추진에 대해 시장님께 몇 가지 질문을 드리고자 합니다.

1.

본 의원은 2019년부터 하중도의 국가정원 추진을 촉구해왔습니다. 이에 따라 대구시가 약 161억원의 예산을 투입해 금호강 하중도 주변 접근성과 이동편의성 확보를 위한 사업을 추진하게 된 것은 그 초석을 놓은것이라 생각합니다. 이러한 금호강 하중도 일대의

정비를 이어가 그간 도심에 근접해 있음에도 정비에서 배제되어 온 금호강을 이제는 시민의 휴식처로 끌어와야 할 것입니다.  

먼저 금호강 하중도 명소화 사업의 추진 현황과 향후 계획에 대해 말씀해 주시기 바랍니다.

2.

그리고 금호강 하중도는 하천에 위치한 섬이라는, 전국적으로도 찾아보기 힘든 우리지역의 경쟁력있는 독특한 자연환경으로, 봄에는 유채꽃이, 가을에는 코스모스가 만발해 매년 30만명의 관광객이 찾아오는 대표적인 지역 명소가 되었으며, 대구시의 노력으로 지난해 12월부터 친수거점지구로 변경지정되어, 다양한 여가･문화시설의 설치가 가능해졌습니다. 따라서 관리･개발의 지속성을 위해 정원의 관리에 관한 전문인력을 확충하고, 전담조직을 신설할 필요가 있다고 생각하는데 이에 대한 시장님의 생각을 말씀해주시기 바랍니다.

한 연구에 따르면 국가정원으로 지정된 순천만 국가정원의 경제적 파급효과는 4,116억에 달하며, 신규일자리 1,000여개를 생산해 낸 것으로 나타났습니다. 이러한 긍정적인 효과로 인해 현재는 9개 광역자치단체가 23개소의 지방정원을 지정하며 앞다투어 국가정원 지정을 추진하고 있습니다. 대구시도 ‘금호강 하중도 명소화 사업’을 ‘국가정원 지정 추진사업’으로 전환할 필요가 있으며,

이를 위해 금호강 하중도를 지방정원으로 우선 선정하여 정원관광자원으로 관리해 가야 한다고 생각하는데 이에 대한 시장님의 생각을 말씀해주시기 바랍니다.

전체정비가 되어있는 신천변에 비해, 대구를 지나는 금호강변은 상대적으로 정비가 미흡한 실정입니다.  

이에, 본 의원은 칠곡에서 서변으로 이어지는 금호강 유역에 거주하는 지역민의  안전한 이동환경 확보를 위해 이동로 정비를 위한 노력을 꾸준히 해 왔고, 시의 노력에 힘입어 300억에 달하는 국비지원을  통한 일대 정비가 가능하게 되었습니다.

이러한 상황은 하중도를 중심으로 한 금호강 일대를 지방정원으로 지정하고, 향후 국가정원 지정을 추진하기 좋은 시기적 여건을 형성한 것이라 할 수 있습니다.

따라서, 본 의원은 하중도를 지방정원으로 조성하는 것을 중심으로, 안심습지-하중도-달성습지를 잇는 종합적인 금호강 프로젝트를 제안하고자 합니다. 이를 통해 그간 접근성 문제로 대구의 다른지역에 비해 소외된 관문동･조야동 등의 마을을 정비하여, 금호강을 중심으로하는 메가시티를 형성할 필요가 있다고 생각하는데 이에 대한 시장님의 의견을 말씀해주시기 바랍니다. 

존경하는 시장님!

포스트-코로나 시대가 열림에 따라 휴식과 여가에 대한 지역민의 요구는 급격히 증가하게 될 것입니다. 하중도의 국가정원 추진은

지역민의 소중한 휴식처를 확충하는 것임과 동시에, 정원산업이라는 미래 지역의 먹거리 산업을 이끄는 기초석이 될 것입니다.

이에, 본 의원이 제안한 사안들에 대해 시장님의 심려깊은 답변을 부탁드립니다. 

[ 시장 답변 ]

□ 금호강 하중도 명소화 사업에 각별한 관심을 가지시고 시정질문를 해주신 하병문 의원님께 감사의 말씀을 드림.

❍ 안심습지, 하중도, 달성습지를 잇는 종합적인 금호강 프로젝트가 필요하다는 의원님의 제안에 전적으로 공감하고 있음.

❍ 우리 市에서는 금호강 대구구역 41.6㎞ 전구간에 대해 내륙수변도시의 꿈을 담아내기 위한 『금호강 그랜드 플랜 기본계획』을 수립 중에 있음.

❍ 금호강 구역 중 특히 안심습지, 하중도, 달성습지는 천혜의 자원으로서 장기적으로 국가정원으로 지정·관리할 계획임.

❍ 현재 추진되고 있는 하중도 명소화사업이 완료되면 현재의 하천관리 개념이 아닌 관광자원 또는 국가정원 관리 차원의 별도 관리 전담 조직을 만들어나가겠음.

□ 첫 번째로 질문주신 금호강 하중도 명소화 사업 현황과 계획에 대해서 답변을 드리겠음.

❍ 우리 市에서는 봄·가을이면 유채꽃과 코스모스가 만발해 매년 30여만 명의 관광객이 찾아오는 대표적 나들이 명소인 금호강 하중도를 테마가 있는 자연 생태섬으로 조성하여 전국적 관광명소로 만들고자 2017년부터‘금호강 하중도 명소화 사업’을 추진하고 있음.

❍ 먼저, 시민들이 하중도를 쉽게 갈 수 있도록 1단계로 주차장 확충, 진·출입로 및 보도교 건설 등 총 6개사업에 대해 161억원을 투입하여 시민들이 접근하기 편리한 기반시설 공사를 하고 있음.

❍ 지난해 12월 금호강 하중도 좌안 둔치에 465면의 주차장을 조성하여 부족한 주차공간을 확충하고 인라인스케이트장 및 멀티이벤트광장 등 시민들이 여가활동을 다양하게 즐길 수 있도록 「다목적광장」공사를 완료하였음.

❍ 또한, 신천대로에서 다목적광장으로 바로 연결되는 폭 5~8미터, 연장 1,240미터의 「다목적광장 진·출입 도로」는 금년 8월에 완료할 예정임.

❍ 주차장에서 하중도를 연결하는 노곡교 측면 보도교와 대중교통 접근성을 높이기 위한 도시철도 3호선 공단역에서 금호강 하중도를 연계한 보행자 전용「하중도 연결 교량」은 11월에 완료할 예정으로 순조롭게 공사가 진행되고 있음.

❍ 올해 금호강 하중도 접근성을 높이기 위한 기반시설 공사가 모두 마무리되면 그동안 많은 불편을 겪었던 시민들이 훨씬 편리하게 이용할 수 있을 것으로 기대됨.

❍ 그동안 하중도 명소화 사업 추진에 걸림돌이었던 금호강 하중도의 하천기본계획이 우리 시의 지속적인 노력으로 지난해 12월 복원지구에서 친수거점 지구로 변경 지정되어 다양한 레저·문화·체육활동을 위한 친수시설 설치가 가능해졌음.

❍「하중도 경관개선」사업을 본격 추진하여 금회 2회 추경시 노곡교 및 3호선 연계 보도교 경관조명 설계비 2억원을 반영하고 2022년 상반기에 교량의 조형미(아치교+사장교)를 살린 아름다운 경관조명 공사를 완료할 예정임.

❍ 아울러 하중도 꽃단지 내에「조명등 설치」, 「4계절 꽃단지 조성 및 편의시설 설치」 사업도 조속히 추진하여 2022년까지 완료할 예정임.

❍ 향후 1단계 사업이 완료되면, 현재 진행중인 금호강 그랜드 플랜 수립 용역에서 구상중인 문화·관광·콘텐츠 사업을 2단계로 추진할 계획임.

❍ 시민들에게 다양한 볼거리, 즐길거리 등을 발굴하여 4계절 거점 관광자원화가 될 수 있는 하중도만의 특색 있고 테마가 있는 공간으로 조성하여 하중도를 대한민국 최고의 명소로 자리매김 하도록 하겠음.

□ 아울러, 정원관리를 위한 전문인력 확충과 전담조직 신설의 필요성에 대해서도 의원님의 견해에 공감함.

❍ 정원인프라 확대, 생활밀착형 정원*조성 등 정원업무의 효율적인 추진을 위하여 현재는 임시로 T/F 팀*을 구성하여 관련업무를 수행하고 있으나,

❍ 지방정원과 국가정원 지정을 위해서는 정원업무를 전담하는 조직이 필요한 만큼 체계적이고 전문적으로 정원업무를 추진할 수 있도록 조직을 신설하도록 하겠음.

□ 다음으로, 금호강 하중도 명소화 사업의 국가정원 추진사업 전환과 하중도의 지방정원 우선 지정에 대하여 답변 드리겠음.

❍ 국가정원은 2015년 순천만, 2019년 울산 태화강이 지정되어 전국적으로 총2개소가 운영 중임

❍ 순천과 울산은 국가정원이라는 브랜드의 힘과 해당 지자체의 대대적인 투자로 매년 수백만 명*의 관광객이 찾는 전국적인 명소가 되었음

❍ 이렇듯 정원은 일자리 창출과 지역경제 활성화는 물론 정원문화를 확산시킴으로써 도시 전체가 아름다워지는 효과까지 거두고 있음

❍ 국내 뿐 아니라 정원문화가 성숙한 영국이나 독일 같은 선진국 사례를 살펴보아도 이제는 공원 ㆍ 녹지의 패러다임이 정원으로 옮겨가고 있는 것을 알 수 있으며, 영국의 첼시플라워쇼나 독일연방정원박람회와 같이 정원은 새로운 관광수요를 창출하는 고부가가치 산업임을 알 수 있음

❍ 우리 市도 선진외국이 성공적으로 조성․운영하고 있는 정원 사례처럼 많은 사람들이 즐겨 찾고 힐링 하면서 생활의 만족을 느낄 수 있는 정원을 조성해 나갈 계획임

❍ 더욱이 우리지역에는 조경, 원예 등 정원 관련 대학교가 다수로, 전공자가 8개교 1천명 이상 재학하고 있는 등 정원문화 및 산업을 발전시킬 수 있는 인적자원이 많으며 낙동강, 금호강 등 국가하천을 끼고 있어 자연자원도 매우 풍부하므로 정원 산업이 발전될 수 있는 인적․물적 자원을 보유하고 있는 이점이 있음

❍ 이에 우리 市도 관광과 경제 활성화를 위하여 국가정원이 필요하다고 보고 국가정원의 전 단계인 「지방정원 조성 기본구상 용역」*을 현재 추진 중에 있음

❍ 국가정원 지정 요건의 면밀한 분석과 전문가 자문은 물론 역사성과 접근성, 개발성, 자연ㆍ인문환경 등을 종합적으로 평가하여 최적의 장소를 선정할 예정이며, 그 결과에 따라 「하중도 명소화사업」을 「국가정원 추진사업」과 연계토록 하겠음

❍ 올해는 정원조성ㆍ관리를 위한 「대구광역시 정원문화 육성 및 진흥에 관한 조례」를 제정한 후 내년도에는 체계적인 조성과 관리를 위한 「정원조성 진흥실시계획」을 수립하여 중앙정부에 지방정원 예정지 지정을 신청할 계획임

❍ 또한 내년도에는 국가정원 기반조성과 정원문화 확산, 정원산업 발전을 위하여 제1회 대구정원박람회 개최를 계획하고 있다는 것을 말씀드리며, 성공적인 행사가 될 수 있도록 의원님과 시의회의 많은 지원과 협조를 부탁드림

□ 마지막으로 의원님께서 제안해 주신 안심습지–하중도–달성습지를 잇는 종합 금호강 프로젝트와 주변지역의 메가시티사업 제안에 대해서도 깊이 공감함.

❍ 아울러 그동안 의원님께서도 많은 지원과 관심을 가져주신 금호강 우안 「팔달교∼동서변지구간 보행로 조성사업(폭3m, 길이6.5km)」이 국토교통부에서 우리市의 건의사항을 전폭수용하여 사업비 200억원 전액을 국비로 국가직접사업으로 추진할 예정으로

현재 설계중에 있으며 내년 착공예정임.

❍ 또한 다른 지역에 비해 소외된 금호강 주변 관문동, 조야동의 정비와 관련하여 현재까지 도시재생사업지구 지정 대상에는 포함되지 아니하나

❍ 하중도 주변지역으로 하중도 명소화 사업완료시 많은 관광객 방문이 예상되어지므로 이와 연계된 정비방안을 현재 추진중인 「금호강 그랜드플랜 기본계획 수립용역」에서 다각도로 검토하고 금호강 중심의 메가시티 사업도 함께 검토토록 하겠다는 말씀을 드리면서 답변을 마치겠음.