안녕하십니까?

수성구의 범어·황금·만촌1동의 문화복지위원회 소속 강민구 의원입니다.

오늘 저는 시민들의 도심 내 여가스포츠 증진을 목적으로 추진되는 「신천 물놀이장, 빙상장」의 현황을 살펴보고, 매년 1회성으로 설치·철거를 반복하며 예산을 낭비하고 있는 이유에 대해 확인하고자 합니다.

아시는 바와 같이 대구시는 시민 여가스포츠 증진을 목적으로 대봉교 아래, 즉 대백프라자 아래의 생활체육광장에 「하절기는 신천 물놀이장」, 「동절기는 신천 빙상장」을 매년 운영하고 있습니다.

하지만, 더위로 고생하는 250만 대구시민에게 간이풀장 3개와 워터슬라이드 3개로 구성된 신촌 물놀이장은 사실상 ‘물보다 사람이 더 많은 콩나물 시루 물놀이장’입니다.

대프리카로 불리는 대구는 여름동안 피서할 곳이 없어 시민들이 무료로 이용하고 있는 신천 물놀이장은 이 같이 초라하게 운영되고 있습니다.

2018년 기준, 37일간 운영된 「신천물놀이장」은 71,620명의 이용객이 사용한 것으로 보고서에 적시되어 있습니다.

그렇다면 1일 평균 1,935명이 3개의 간이풀장을 이용했다는 겁니다.

이것이 과연 행복한 시민을 슬로건으로 앞세운 대구시의 여가 복지정책이 맞는 것인지 생각하게 됩니다.

이렇게 열악한 시설을 37일간 운영하는데 들어간 예산은 2018년 기준 시비 3억2천5백만원입니다.

최초로 시행한 2011년부터 2018년까지 사업비를 모두 합하면 16억4천만원이 됩니다.

문제는 이러한 예산이 매년 설치되고 또 철거하여 소모성으로 운영되고 있다는 점입니다.

그리고 겨울이 되면, 같은 장소에서 매년 추진되는 「신천 빙상장」이 있습니다.

신천빙상장의 2018년 사업비는 4억2천만원이며 최초 시행된 2011년부터 2018년까지 예산을 모두 합해보면 23억3천만원의 예산이 집행되었습니다.

이 두 가지 사업은 대구시민들의 여가스포츠 증진을 위해 매년 추진되고 있지만, 매년 1회성으로 진행되고 있는 사업이며 지금까지 소비된 예산을 모두 합하면 ‘39억7천만원’으로 상설 공공 체육시설을 지을만한 예산입니다.

제가 전국 8대 특·광역시 인구대비 시립 공공수영장 개수를 확인해보니 대구는 8개 특·광역시 중 7위에 위치하고 있습니다.

대구시 공공수영장 15곳을 구군별로 살펴보면, 달서구 8곳, 동구 2곳, 서구 1곳, 북구 1곳, 달성군 3곳*입니다.

* 대구광역시 공공수영장 : 동구여성문화회관 실내수영장, 아양아트센터 실내수영장, 서구청소년 수련관 실내수영장, 북구 청소년회관 실내수영장, 두류수영장, 올림픽 기념국민생활관 수영장, 웃는 얼굴아트센터 수영장, 성서운동장 수영장, 달서구 청소년 수련관 수영장, 글로자종합복지회관 수영장, 달구벌 종합스포츠센터 수영장, 대구학생문화센터 수영장, 여성문화복지센터 수영장, 달서문화센터 수영장, 서재문화체육센터 수영장 (15곳) + 조성예정인 수성구 수영장(1곳)

수성구의 경우 1개의 공공수영장이 조성되고 있으나, 이를 반영하더라도 대프리카로 알려진 대구의 열기를 시민들이 피할 곳은 턱없이 부족한 것이 현실입니다.

첫 번째 질문입니다.

대프리카로 고생하는 대구시민을 위해 제대로 된 실내 스포츠시설을 마련하지 않고 매년 1회성으로 물놀이장, 스케이트장을 운영하고 있는 이유에 대해 답변 부탁드립니다.

다음으로 신천 물놀이장과 신천 빙상장은 매년 같은 장소에서 같은 기간 진행됨에도 불구하고, 사업을 두 개의 사업으로 분리, 이원화하여 진행하고 있었습니다.

신천 물놀이장과 빙상장의 경우 스포츠 장르의 차이만 있을 뿐 ‘시설관리공단 신천둔치관리소’에서 위탁받아 추진하고 있으며, 매년 같은 장소·같은 기간 진행되고 있습니다.

그런데 운영방식에 있어서 물놀이장은 시설관리공단에서 직영하고 빙상장은 외부 위탁공모하여 추진한다는 점에서 차이가 있습니다.

특히 빙상장 사업계획서를 살펴보니 공모에 있어 몇 가지 문제가 있는 것으로 나타납니다.

매년 같은 장소 같은 기간 사업을 추진함에도 불구하고 미리 사업계획을 수립하지 않습니다.

작년 2018년 경우는 1)10월 4일 계획을 수립하여 2)10월 10일 긴급입찰 공고하고 3)12일 뒤인 10월 22일 하루 방문 접수 후 4)2일 뒤 10월 24일 평가 및 협상 개최 5)10월 29일부터 설치하는 것으로 계획되어 있어 모든 행정절차가 1개월 내에 진행되고 있었습니다.

여기에서 문제는 매년 추진되는 사업의 경우는 사업시기 전 충분한 시간을 가지고 계획할 수 있음에도 불구하고 미리 사업계획 및 업체를 선정하지 않습니다.

여기서 이상한 두 가지는 사업을 긴급하게 계획하여 진행한다는 점과 사업계획서 상에 ‘긴급입찰’로 명시하여 안전과 운영에 대한 세심한 고려 없이 급하게 업체를 선정했다는 점입니다.

그리고 긴급입찰의 조건을 살펴보면 더욱 이상한 점이 발견됩니다.

「신천 빙상장의 경우」 입찰공고 후 사업을 준비할 수 있는 기간은 단 12일인 반면, 입찰 참가조건은 매우 까다로운 것을 확인할 수 있습니다.

긴급입찰의 조건은 다음과 같습니다.

○ 입찰공고일 기준 5년 이내 1,500㎡이상 스케이트장 설치 경험이 있는 업체

○ 단일 현장법정냉동톤 120RT 이상의 냉동기를 보유한 업체

○ 냉동공조기계 기능사 이상의 자격증 소지자가 공고일 기준 1개월 이상 근무하고 있는 업체

○ 해당기관의 증명서는 한국가스안전공사에서 발행되어진 “완전검사 증명서”로 발행확인 받아야 인정이라고 되어 있습니다.

이렇게 진행되는 입찰의 결과는 4년 연속 A업체가 선정된 것으로 확인되었습니다.

두 번째 질문입니다.

매년 같은 장소·같은 기간에 추진되는 두 개의 사업, 즉 물놀이장과 빙상장을 분리하여 다른 방식으로 진행하는 이유와, 신천 빙상장의 경우 사업계획을 촉박하게 수립하여 ‘긴급입찰’로 하는 이유, 그리고 준비기간을 짧게 함에도 불구하고 매우 까다로운 참가자격을 결정한 이유에 대해 답변 부탁드립니다.

다음으로 「신천 빙상장 이용률 현황」에 대해 살펴보겠습니다.

2018년 기준 신천 빙상장 총 이용객은 51,617명으로 총 51일을 운영한 것을 반영하면 1일 평균 1,012명 이용한 것으로 집계됩니다.

제가 신천 빙상장을 총 4회에 걸쳐 현장방문했습니다.

빙상장은 오전 10시부터 오후 6시까지 8시간 운영되었습니다.

8시간 운영을 반영하면 1시간당 126명 정도가 이용하여야 보고서에 적시된 통계가 달성됩니다.

공교롭게도 제가 방문한

-2018년 12월 21일 오후 3시에는 20여명의 이용객이 있었으며,

-2018년 12월 27일 오후 5시에는 50여명,

-2019년 1월 1일 12시에는 단 12명,

-2019년 1월 18일 오후 5시에는 약40여명정도가 이용하고 있었습니다.

이 통계는 사실 스케이트를 이용하는 어린이의 보호자까지 포함한 결과입니다.

제가 시설관리공단 직원에게 문의해본 바 “사용자 통계는 입구에 설치된 전자센서에 의해 집계된 사항으로 정확하다.”라는 답변을 들었습니다.

제가 현장방문 하는 동안 빙상장 입구에서 인원수를 체크하는 사람을 찾을 수 없었으며, 상기 첨부된 사진에서 볼 수 있듯이 전자센서 역시 찾을 수 없었습니다.

다만 지키는 사람이 없다보니 누구나 자유롭게 입구와 출구를 반복적으로 드나들 수 있었습니다.

정확한 체육 이용객수는 체육정책사업에 있어 매우 중요한 기초가 됩니다. 이용객이 많을수록 사업의 규모가 확장됨은 물론 예산의 규모도 점점 커지기 때문입니다.

신천 빙상장의 경우 2011년 2억5천만원으로 시작하여, 2018년 4억2천만원으로 예산이 증액되었습니다. 증액의 중요한 이유 중에 하나가 많아진 이용객에 있기 때문에 정확한 이용객수 파악은 매우 중요합니다.

여기에서 세 번째 질문입니다.

이용객을 도출하는 과정에서 순수하게 입장하는 것만 집계된 것인지 아니면, 반복하여 출입하는 모든 사람을 중복 반영하여 통계한 것인지 답변 부탁드립니다.

매년 대구는 대프리카로 불리우고 있습니다.

매우 더운 날씨로 인해 대구시민들은 매년 힘겨운 여름을 보내야만 합니다.

대구시는 매년 대프리카 극복을 위한 다양한 정책사업을 펼치고 있으나, 정작 시민들이 원하는 공공수영장 건립에는 미온적인 것 같습니다.

반면 신천 물놀이장과 빙상장의 경우, 매년 1회성·소모성 예산을 반영하여 국민의 혈세를 낭비하고 있었습니다.

제가 이번 시정질문을 준비하며 시민들께 죄송한 마음이 들었습니다.

이것이 과연 대구의 미래를 위한 정책인지, 이것이 공공의 이익에 부합한 것인지 다시 한번 되돌아보았습니다.

존경하는 대구시장님!

대구시의 슬로건이 “행복한 시민 자랑스러운 대구”입니다.

과연 물보다 사람이 더 많은, 콩나물 시루같은 신천 물놀이장과 특정 업체에게 유리한 입찰조건으로 진행되는 빙상장을 보며, 시민의 입장에서 행복하고 자랑스러운 대구라고 생각할 수 있을 런지요.

바른 정책은 미래를 위해 준비하는 정책입니다. 1회성 물놀이장, 빙상장은 이제 그만하고 시민을 위해 365일 이용 가능한 실내스포츠 시설을 확충하여야 한다고 생각합니다.

이상으로 시정 질문을 마치겠습니다.

경청해 주셔서 감사합니다.

[시장 답변]

□ 존경하는 강민구 의원님께서 신천 물놀이장과 빙상장의 운영과 관련하여 몇 가지 질문을 주셨음. 먼저, 신천 물놀이장과 빙상장을 매년 1회성 소모성사업으로 시행하고 있다는 지적에 대해 답변을 드리겠음.

○ 의원님께서도 잘 아시다시피 우리시는 무더운 여름의 피서, 겨울 스포츠활동 등 시민들의 여가선용을 위해 접근성이 좋은 대봉교 부근 신천 둔치에 야외물놀이장과 빙상장을 매년 설치하여 운영하고 있음.

○ 물놀이장 및 빙상장을 운영하지 않는 기간에는 중구 생활체육광장으로 에어로빅, 농구 등 시민들의 다양한 여가활동 공간으로 활용되고 있음.

○ 신천 야외수영장과 빙상장은 실내 시설과는 달리 신천의 개방된 환경에서 많은 시민이 여가활동을 즐길 수 있으며 부족한 생활체육에 대한 접근성을 높이는 동시에, 무료 또는 저렴한 비용으로 레저를 즐기는 편익이 큰 사업이라고 할 수 있음.

○ 세계적으로 많은 도시에서도 여름이나 겨울철에 야외 수영장, 빙상장을 개장하여 시민들이 이용할 수 있도록 하고 있음.

○ 서울시는 3개의 실내 빙상장이 있음에도 매년 겨울철에 서울 광장 잔디밭을 빙상장으로 운영하고 있으며 그 외 9개소의 야외빙상장을 운영하고 있음.

○ 프랑스에서는 2002년부터 7월과 8월 사이 휴가를 떠나지 못하는 파리 시민들을 위하여 엄청난 예산을 투입하여 세느강변에 일시적으로 인공해변을 개장하고 있으며 매년 모래 3500톤과 550개의 해변의자, 450개의 파라솔, 야자수 50여그루를 옮기는 노력과 투자를 하고 있음.

○ 뉴욕의 경우 도심과 센트럴파크 등 공원에 아이스링크와 수영장을 만들어 세계적인 명소로 사랑받고 있음.

○ 의원님께서 2011년부터 2018년까지 8년간 신천 물놀이장 및 빙상장 예산 39억 7천만원이 소모성이 크다고 말씀하셨으나 상설 수영장과 빙상장의 건설 및 운영에 들어가는 비용을 감안하면 반드시 소모성 비용이 크다고만은 볼 수 없음.

○ 연간 90만명이 이용하는 두류수영장의 운영비가 51억원이지만 신천 물놀이장은 1억 5천만원의 운영비로 여름철 37일간 7만명이라는 적지 않은 시민들이 이용하고 있음.

○ 연간 15만명이 이용하는 대구실내빙상장장의 연간 운영비가 11억원인 반면 5만명이 이용하는 신천 빙상장의 운영비는 1억1천만원에 불과 하다는 점에서 경제성이 낮다고 볼 수는 없을 것임.

□ 다음은 공공수영장과 빙상장 건립에 대해 답변 드리겠음.

○ 의원님께서도 잘 아시다시피 우리 시 공공수영장은 15개소로 8개 특‧광역시 중에서 서울, 부산, 대전, 인천에 이어 5번째이나, 인구 10만명당 개소는 인천 다음으로 낮은 수준에 있음.

○ 그동안 공공 실내스포츠시설의 부족을 보완하기 위하여 공원에 고정시설로 상설 야외 물놀이장을 확충하여 왔음. 2015년부터 작년까지 47억의 예산을 투자하여 9개의 물놀이장을 설치하였으며, 올해는 21억을 투입하여 북구, 수성구, 달서구 등에 3개소를 확대 설치할 계획임.

○ 의원님께서 지적하신 실내스포츠시설의 추가 건립 필요성에도 충분히 공감하고 있으며 실내스포츠 시설확대를 위해서 2019년부터 국책사업으로 추진하는 생활SOC사업의 투자규모가 확대 편성되어 우리시는 문체부 국민체육센터 공모사업을 통해 2개소의 실내체육시설 건립을 추진 중에 있으며, 앞으로도 현재 공공수영장이 없는 남구, 수성구 지역에도 생활밀착형 국민체육센터를 유치하여 지역불균형 해소에 노력하겠음.

○ 아울러 실내빙상장의 경우에도 제2빙상장 건립이 반드시 필요한 만큼 현재 여러 부지검토를 하고 있으며, 빠른 시일내에 추진될 수 있도록 노력하겠음.

□ 다음은 신천 물놀이장과 빙상장 운영을 이원화하여 다른 방식으로 추진하는 이유에 대해 답변 드리겠음.

○ 의원님께서 말씀하신대로 물놀이장은 대구시설공단에서 직영을 하고, 빙상장은 입찰을 통해 민간에 위탁하고 있음.

○ 물놀이장의 경우 직접 운영하기 어려운 에어바운스(풀장) 등 시설물의 설치와 철거는 입찰을 통하여 시행하고, 그 외 수질관리(상수도), 안전관리, 운영 등은 공단 자체인력으로 관리가 가능하여 직영으로 운영하고 있음.

○ 반면 빙상장의 경우 제빙설비의 설치 및 철거에는 전문기술이 필요하고, 특히 스케이트장 운영시 빙질을 일정하게 유지․관리하여야 함에 따라

○ 빙상장 설치‧운영경험과 자격요건을 갖춘 전문기술자가 있어야하는 등 여러 특수조건을 동시에 만족하여야 하므로 민간 전문업체에서 운영할 수 있도록 제한경쟁입찰(협상에 의한 계약)을 통한 운영방식을 시행하고 있음.

○ 타 시․도의 경우에도 임시 야외수영장은 직영으로 운영하고 빙상장은 전문업체에 위탁하여 운영하고 있음.

□ 다음은 빙상장 사업계획을 물놀이장과 함께 미리 계획하지 않고 촉박한 사업계획, 공고, 준비기간을 제공하여 급하게 업체를 선정하고 있다는 지적에 대해 답변 드리겠음.

○ 대구시설공단에서는 연초에 물놀이장 및 빙상장 운영에 관한 기본사업계획을 수립하고,

○ 매년 늘어나는 각종 민원 해결방안 및 개선사항 등을 반영하기 위하여 개장 전 입찰공고 등이 포함된 세부계획을 수립하는 등의 여러 절차를 거쳐 시행하고 있음.

○ 대구시설공단에 확인해본 결과 2015년부터 물놀이장과 빙상장을 현재 위치인 대봉교 부근의 같은 장소에서 설치·운영하게 됨에 따라 업무가 다소 과중해지는 측면이 있고,

○ 작년의 경우에도 물놀이장이 8월 19일까지 운영된후 10월초까지 물놀이장 정리‧정산 작업과 빙상장의 준비작업이 동시에 이루어져 빙상장 입찰공고가 늦어지게 되어긴급입찰로 추진하였다는 설명이 있었음.

○ 그러나 매년 이러한 상황이 반복되고 있는 것은 문제가 있다고 봄. 업무개선을 소홀히 한 것은 없는 지, 법적으로 긴급입찰로 추진할 사안으로 볼 수 있는지 여부에 대하여는 보다 면밀히 조사해서 시정될 수 있도록 조치하겠음.

□ 다음은 촉박한 사업 준비기간 임에도 불구하고 매우 까다로운 참가자격을 결정한 이유에 대해 말씀 드리겠음.

○ 빙상장은 기온에 영향을 많이 받는 시설로써 운영 경험이 매우 중요하며, 일정한 빙질 관리 등을 위해 적합한 자격요건을 갖춘 업체선정이 필요함. 또한 시민안전을 최우선으로 하여야 하므로 참가자격에 대하여는 엄격한 검토가 필요한 사항이, 현재 다른 타시도와 비교하여 비슷한 수준의 자격 요건을 갖추도록 하고 있음.

○ 자격기준을 완화함에 따른 안전사고 발생시 더욱 큰 문제가 발생할 수 있음을 이해하여 주시기 바람.

□ 끝으로 2018년 신천 빙상장의 이용객 집계에 대해 답변 드리겠음.

○ 2018년부터 이용객 산정의 객관성을 위해 출입구에 카운팅 전자센서를 설치하여 입장객을 산출하고 있음.

○ 2018년 총이용객은 51,617명으로 평일은 평균 526명, 주말은 평균 1,903명이 이용한 것으로 집계되었음.

○ 현재 사용되고 있는 카운팅 전자센서로 입장객 수를 산정할 경우 정확한 집계에는 한계가 있어 중복집계 가능성은 있다고 봄.

○ 다만 스케이트장안에 휴게실, 매점, 화장실 등 편의시설이 설치되어 있어 재입장으로 인하여 중복집계된 이용자수는 많지 않을 것으로 보임.

○ 카운팅 전자센서 방식은 관광지나 무료방문지에 통상적으로 활용되는 방식으로 현재까지는 입장객 집계에 최선의 방식이나 의원님이 지적하신 바와 같이 정확한 집계에는 한계가 있음

○ 정확한 집계를 위해서는 입장권을 판매하거나 인터넷 예약 등의 방법이 있으나 시민불편과 비용부담이 있고, 동일인을 인식하여 중복 집계하지 않는 CCTV는 아직 미개발 상태임.

○ 향후 최신의 IT기술 등을 활용하여 이용자수를 정확히 산출할 수 있는 계측방안을 강구해 나가도록 하겠음.

○ 의원님께서 지적하신 신천물놀이장 및 빙상장이 보다 안전하고 내실 있게 운영될 수 있도록 최선을 다하겠다는 다짐을 드리면서 답변을 마치겠음.